Новое в законодательстве Воронежской области

14 июня 2024 года

Обзор подготовлен специалистами ООО "Информсвязь - КонсультантПлюс", производителя регионального выпуска системы КонсультантПлюс

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ

В Законы Воронежской области от 19.06.2003 N 31-ОЗ "Об Избирательной комиссии Воронежской области" и от 27.06.2007 N 87-ОЗ "Избирательный кодекс Воронежской области" внесен ряд изменений и дополнений. В частности, сведения, предоставляемые о наблюдателях, дополнены датой рождения, серией, номером и датой выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Сокращены сроки направления документов для аккредитации представителей средств массовой информации с трех до семи дней до дня (первого дня) голосования (досрочного голосования). Предусмотрено, что ошибки (опечатки), допущенные в оформлении представленных в избирательную комиссию документов в отношении отдельного кандидата, не позволяющие достоверно определить гражданина, выдвинутого в соответствующем одномандатном (многомандатном) избирательном округе, являются основанием для исключения организующей выборы избирательной комиссией соответствующего кандидата из списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам до его заверения. Уполномоченными представителями кандидатов и избирательных объединений не могут быть лица, включенные в реестр иностранных агентов, лица, сведения о которых включены в единый реестр сведений о лицах, причастных к деятельности экстремистской или террористической организации. Предельный размер расходования средств избирательных фондов, которое может осуществляться до регистрации кандидата, списка кандидатов, составляет 30 процентов установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда. Срок принятия решения судом по жалобе на решение комиссии об итогах голосования, о результатах выборов составляет не два, а один месяц со дня подачи такой жалобы в суд.

Установлено, что полномочия депутата областной Думы прекращаются досрочно также в случае приобретения им статуса иностранного агента. Кроме того, предусмотрено, что полномочия депутата областной Думы, включенного в реестр иностранных агентов, прекращаются досрочно в случае, если до 11.11.2024 он не был исключен из указанного реестра.

ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Внесены изменения в постановление Правительства Воронежской области "О региональном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на территории Воронежской области". Установлено, что исполнительным органом Воронежской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного надзора, является министерство региональной безопасности Воронежской области. Скорректирован перечень должностных лиц министерства, которые вправе осуществлять региональный государственный надзор. Текст документа приведен в соответствие законодательству в части упоминания Правительства Воронежской области, а также министерства вместо департамента и министра региональной безопасности Воронежской области вместо руководителя департамента. Актуализирован перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на территории Воронежской области.

Внесены изменения в постановления Правительства Воронежской области от 22.03.2013 N 212 "Об уполномоченном многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг" и от 22.12.2021 N 774 "О Перечне государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами Воронежской области в соответствии с частью 8.1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", и порядке их предоставления". Уточнен перечень государственных услуг, оказываемых министерством архитектуры и градостроительства Воронежской области, министерством лесного хозяйства Воронежской области и управлением государственного технического надзора Воронежской области. Так, например, с 01.09.2024 министерство лесного хозяйства Воронежской области будет выдавать разрешения на осуществление изыскательской деятельности на землях лесного фонда. Из перечня государственных услуг министерства исключено предоставление в аренду без проведения аукциона лесного участка, в том числе расположенного в резервных лесах, для выполнения изыскательских работ.

В Положение о министерстве тарифного регулирования Воронежской области внесен ряд изменений и дополнений. Так, расширен перечень государственных функций министерства. В частности, министерство в сфере электроэнергетики утверждает нормативы потребления коммунальных услуг по электроснабжению и нормативы потребления электрической энергии, потребляемой при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме. Министерство в числе прочего устанавливает цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в соответствии с порядком индексации этих цен (тарифов), предусмотренным соглашением об условиях осуществления регулируемых видов деятельности. К иным функциям и услугам министерства также относится установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, в случае, если цены (тарифы) на товары, услуги таких организаций подлежат установлению исполнительными органами Воронежской области. Отмечено, что в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения министерство больше не проводит оценку доступности для абонентов тарифов организации, осуществляющей горячее водоснабжение, рассчитанных с учетом расходов на реализацию инвестиционной программы, в том числе с учетом возможности осуществления этих мероприятий за счет займов и кредитов, погашение которых осуществляется в последующие периоды регулирования тарифов.

ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО

В 2024 году установлена льготная арендная плата в размере 1 рубль по договорам аренды земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, заключенным после 22.06.2024, для реализации масштабных инвестиционных проектов вне территорий индустриальных (промышленных) парков Воронежской области. Размер арендной платы не может быть установлен на срок более 1 года.

Внесены изменения в Положение о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Установлено, что решение об отказе в выдаче разрешения принимается также в случае, если в отношении испрашиваемого земельного участка для использования с целью размещения объектов заключен договор (соглашение) об их комплексном развитии, за исключением, если заявителем выступает лицо, заключившее договор (соглашение) о комплексном развитии.

СЕМЬЯ

Уточнено, что право на единовременную денежную выплату имеет единственный усыновитель либо один из усыновителей-супругов (по их выбору), являющийся гражданином Российской Федерации, постоянно проживающий на территории Воронежской области, при усыновлении (удочерении) (далее - усыновление) проживающих на территории Воронежской области детей-сирот и (или) детей, оставшихся без попечения родителей, либо одного ребенка-сироты и (или) ребенка, оставшегося без попечения родителей, в возрасте от 7 до 16 лет, не являющийся отчимом и (или) мачехой усыновленного (усыновленных) ребенка (детей), если решение суда об усыновлении ребенка вступило в законную силу не ранее 01.01.2013 и не позднее 31.12.2016. Отмечено, что в случае смерти усыновителя, обратившегося за назначением единовременной денежной выплаты, право на ее получение переходит к другому усыновителю. В случае отмены усыновления право на единовременную денежную выплату прекращается с момента вступления в силу решения суда об отмене усыновления.

ЖИЛИЩЕ

Текст приказа департамента строительной политики Воронежской области "Об утверждении Порядка оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" приведен в соответствие законодательству в части упоминания министерства строительства Воронежской области вместо департамента строительной политики Воронежской области, министра строительства - вместо руководителя департамента. Также по тексту документа вместо отдела планирования и реализации программ департамента упоминается отдел закупок и обеспечения жильем отдельных категорий граждан министерства.

ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ

Внесены изменения в Административный регламент министерства труда и занятости населения Воронежской области по предоставлению государственной услуги по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования. Уточнено, что сведения об инвалидности гражданина запрашиваются центром занятости населения в порядке межведомственного электронного взаимодействия из государственной информационной системы "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере" (ранее - из федеральной государственной информационной системы "Федеральный реестр инвалидов").

Внесены изменения в Административный регламент министерства труда и занятости населения Воронежской области по предоставлению государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 25 лет, имеющих среднее профессиональное образование или высшее образование и ищущих работу в течение года с даты выдачи им документа об образовании и о квалификации. Уточнено, что направление гражданину для участия во временном трудоустройстве оформляется центром занятости населения по форме согласно приложению N 10 к Приказу Минтруда России от 30.01.2024 N 32н "Об утверждении форм документов, связанных с предоставлением государственных услуг в области содействия занятости населения".

Внесены изменения в приказ департамента труда и занятости населения Воронежской области "Об утверждении Положения о проведении ежегодного областного конкурса "Лучший специалист в области охраны труда в отрасли". Указано, что приказ разработан в целях реализации задачи "Внедрение культуры безопасного труда" комплекса процессных мероприятий "Реализация мероприятия по улучшению условий и охраны труда работающего населения" государственной программы Воронежской области "Содействие занятости населения". Уточнен состав конкурсной комиссии по проведению ежегодного областного конкурса.

СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ

Введена новая глава, определяющая меры социальной поддержки и порядок их предоставления многодетным семьям. Установлено, что многодетным семьям в Воронежской области предоставляются следующие меры социальной поддержки: 1) денежная выплата один раз в два года в размере 4307 рублей на приобретение одежды обучающихся (школьной формы) для каждого обучающегося ребенка; 2) денежная выплата один раз в два года в размере 2153 рублей на приобретение спортивной формы для каждого ребенка, обучающегося в общеобразовательной организации. Отмечено, что приемным семьям независимо от среднедушевого дохода семьи предоставляются указанные меры социальной поддержки. Указано, что граждане, получившие в 2023 году и 2024 году денежную выплату на приобретение одежды обучающихся (школьной формы) для каждого обучающегося ребенка, предусмотренную Законом Воронежской области от 14.11.2008 N 103-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области", до дня вступления в силу Закона Воронежской области от 07.06.2024 N 52-ОЗ, вправе обратиться за новой денежной выплатой по истечении двух лет со дня ее получения.

Внесены многочисленные изменения в отдельные законы Воронежской области. В частности, определено, что в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" в государственной информационной системе "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере" размещается информация: о предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Воронежской области от 14.11.2008 N 103-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области"; о предоставлении единовременного денежного поощрения в связи с выходом на пенсию за выслугу лет; о назначении и выплате пенсии за выслугу лет, а также доплат и компенсаций различным категориям пенсионеров в Воронежской области; о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения отдельным категориям граждан; о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма и помещений специализированного жилищного фонда; о выплате социального пособия на погребение; о предоставлении единовременной денежной выплаты членам семей работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных, а также лицам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России"; о предоставлении ряда других пособий, выплат и компенсаций. В указанной информационной системе также размещается информация о поставщиках социальных услуг. Тексты законов приведены в соответствие законодательству в части упоминания Губернатора, Правительства и исполнительных органов Воронежской области.

Уточнено, что доплата к страховой пенсии и гарантии не предоставляются лицам, полномочия которых были прекращены в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, либо в случае, предусмотренном пунктом 9.1 части 21 статьи 19 или пунктом 10 части 1 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации".

ФИНАНСЫ. НАЛОГИ

Определены цели, условия и порядок предоставления грантов, категории и критерии лиц, имеющих право на получение средств, порядок возврата грантов в случае нарушения условий их предоставления, положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим гранты, и органом государственного финансового контроля соблюдения условий и порядка предоставления грантов их получателями. Способом проведения отбора для предоставления грантов является конкурс, который проводится при определении получателя гранта исходя из наилучших условий достижения результатов, в целях достижения которых предоставляются гранты. Определены порядок проведения конкурса, требования к участнику отбора, которым он должен соответствовать на дату проведения конкурса, документы, которые необходимо представить в министерство культуры Воронежской области. Участник отбора вправе подать только одну заявку. Максимальный размер гранта, предоставляемого одному получателю гранта по итогам проведения конкурса, не может превышать 50% от общего объема средств, утвержденных министерству для предоставления грантов в областном бюджете на текущий финансовый год. Заявки, содержащие запрашиваемый размер грантов, превышающий максимальный размер грантов, к участию в отборе не допускаются. Гранты предоставляются при условии софинансирования получателями грантов расходов, связанных с реализацией программы (проекта) в сфере культуры, в размере не менее 10% от размера расходов, предусмотренных на реализацию программы (проекта).

Внесены изменения в постановление Правительства Воронежской области "Об утверждении Правил предоставления и методики распределения иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Воронежской области на ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство педагогическим работникам муниципальных общеобразовательных организаций". Текст документа приведен в соответствие законодательству в части упоминания Правительства Воронежской области, а также в части упоминания министерства образования Воронежской области вместо департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области. Указано, что иные межбюджетные трансферты предоставляются с целью обеспечения выплат ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство педагогическим работникам образовательных организаций из расчета: 5 тыс. рублей в месяц в населенных пунктах с численностью населения 100 тыс. человек и более; 10 тыс. рублей в месяц в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек. Актуализирована формула расчета иного межбюджетного трансферта, предоставляемого муниципальному образованию Воронежской области. С 01.01.2025 критерием отбора для предоставления трансферта будет наличие потребности муниципального образования области в обеспечении выплат ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство педагогическим работникам исходя из прогнозируемого количества классов образовательных организаций с учетом комплектации на начало учебного года.

Наименование и текст постановления Правительства Воронежской области "Об определении исполнительных органов государственной власти Воронежской области, уполномоченных на принятие нормативных правовых актов, устанавливающих порядок определения объема и условий предоставления государственным бюджетным и автономным учреждениям Воронежской области субсидий на иные цели, и признании утратившими силу отдельных постановлений правительства Воронежской области" приведены в соответствие законодательству в части упоминания Правительства и исполнительных органов Воронежской области. Также по тексту документа вместо департамента упоминается министерство.

Уточнено название постановления Правительства Воронежской области, которое теперь называется "Об утверждении Порядка предоставления субсидий из областного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, а также научным и образовательным организациям на возмещение части затрат на реализацию проектов мелиорации в рамках федерального проекта "Экспорт продукции АПК". В новой редакции изложен Порядок предоставления субсидий. Установлено, что главным распорядителем средств является министерство сельского хозяйства Воронежской области. Актуализированы цели, условия и порядок предоставления субсидий, требования к участникам отбора и перечень документов, которые необходимо представить в министерство сельского хозяйства Воронежской области. Отмечено, что субсидия не предоставляется государственным (муниципальным) учреждениям. Для получения субсидии участники отбора в срок приема заявок формируют заявку в электронной форме посредством заполнения соответствующих экранных форм веб-интерфейса системы "Электронный бюджет" и представляют в систему "Электронный бюджет" электронные копии необходимых документов. Получатель субсидии принимает обязательство о достижении в году получения субсидии результата предоставления субсидии в соответствии с соглашением. Признано утратившим силу постановление Правительства Воронежской области от 06.03.2023 N 123, ранее утверждавшее Порядок предоставления субсидий на возмещение части затрат на культуртехнические мероприятия в рамках регионального проекта "Экспорт продукции агропромышленного комплекса".

Внесены изменения в стандартизированные тарифные ставки для расчета платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций на территории Воронежской области. Установлена стандартизированная тарифная ставка на покрытие расходов сетевой организации на строительство переключательных пунктов номинальным током от 100 до 250 А включительно с количеством ячеек до 5 включительно в размере 96784160,00 рубля.

Признан утратившим силу приказ управления занятости населения Воронежской области от 28.08.2009 N 91 "Об утверждении Порядка предоставления межбюджетных трансфертов для ежемесячного возмещения расходов государственному учреждению - отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области из областного бюджета на выплату пенсий, оформленных безработным гражданам досрочно (включая расходы на доставку), и погребение умерших неработающих пенсионеров, досрочно оформивших пенсию (в случае если смерть пенсионера наступила в период получения досрочной пенсии до достижения им возраста, дающего право на получение соответствующей пенсии)" со всеми изменениями.

Внесены изменения в постановление администрации городского округа город Воронеж "Об утверждении Порядка расходования средств на реализацию мероприятий областной адресной программы капитального ремонта в рамках государственной программы Воронежской области "Развитие образования" на 2024 год". Указано, что после зачисления субсидий на казначейский счет 03231 "Средства местных бюджетов" управления финансово-бюджетной политики администрации городского округа город Воронеж главный распорядитель бюджетных средств представляет в управление финансово-бюджетной политики распорядительные заявки на перечисление средств по разделу 0700 "Образование", подразделам 0701 "Дошкольное образование", 0702 "Общее образование", 0703 "Дополнительное образование детей", 0709 "Другие вопросы в области образования", направлению расходов S9620 "Субсидии муниципальным образованиям на реализацию мероприятий областной адресной программы капитального ремонта по объектам образования" по видам расходов: 612 "Субсидии бюджетным учреждениям на иные цели" в случае получения средств бюджетным учреждением; 622 "Субсидии автономным учреждениям на иные цели" в случае получения средств автономным учреждением. Также главный распорядитель бюджетных средств представляет в отраслевые министерства отчеты об использовании субсидии.

В постановление администрации городского округа город Воронеж "О порядке предоставления субсидий из бюджета городского округа город Воронеж в целях оказания финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" внесены многочисленные изменения. В частности, указано, что субсидия предоставляется на возмещение части затрат на приобретение оборудования, устройств, механизмов, транспортных средств (за исключением легковых автомобилей и воздушных судов), станков, приборов, аппаратов, агрегатов, установок, машин, инвентаря, приобретенных по договору (договорам) купли-продажи за счет собственных средств и (или) по договору (договорам) лизинга с российской лизинговой организацией, заключенным не ранее 01.01.2022. При этом под затратами на приобретение оборудования понимается стоимость оборудования, включая затраты на монтаж, сборку, установку, шефмонтаж, пусконаладку, предусмотренные договором на приобретение (изготовление) оборудования. Не возмещаются затраты на приобретение в собственность или получение в лизинг оборудования, предназначенного для осуществления лицом деятельности в соответствии с разделом "G" ОКВЭД. Отбор получателей субсидии проводится в форме конкурса (ранее - отбор проводится способом запроса предложений). Уточнены порядок проведения конкурса, требования к участникам отбора, документы, которые необходимо представить в управление развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики администрации городского округа город Воронеж, а также результаты предоставления субсидии. В рамках одного отбора участником отбора может быть подана только одна заявка. Ранее количество заявок, которое мог подать участник отбора, было не ограничено.

ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Исходя из фактических обстоятельств дела, суд установил, что определение очередности проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, где находится принадлежащее административному истцу жилое помещение, произведено произвольно, без учета правовых, фактических и объективных оснований для установления планового периода проведения капитального ремонта отдельных элементов в многоквартирном жилом доме на более поздние сроки, чем было закреплено в региональной программе на 2014 - 2044 годы. Таким образом, оспариваемые положения региональной программы на 2023 - 2052 годы нарушают права административного истца на проведение запланированных региональной программой на 2014 - 2044 годы ремонтных работ в установленные сроки.

Уточнен Порядок размещения объектов мелкорозничной торговли при проведении праздничных и иных массовых мероприятий, имеющих временный характер, и размещения временных организаций быстрого обслуживания (летних кафе). Актуализирована информация, содержащаяся в архитектурном решении летнего кафе. Так, например, на титульном листе графического альбома больше не размещается наименование хозяйствующего субъекта, а на оборотной стороне титульного листа - материалы фотофиксации места размещения летнего кафе и фасадов здания, сооружения, в котором находится стационарный или нестационарный объект общественного питания на момент подготовки проекта архитектурного решения летнего кафе, вписание летнего кафе в среду (монтаж объекта в фотографию с лицевой стороны, 1 вид).

ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ

Внесены изменения в Законы Воронежской области от 12.03.2008 N 2-ОЗ "О животном мире на территории Воронежской области" и от 31.12.2003 N 74-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области", согласно которым, помимо уничтожения редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира, относящихся к видам, занесенным в Красную книгу Воронежской области, запрещены добыча, хранение, перевозка, содержание, приобретение, продажа либо пересылка этих объектов животного мира, их продуктов, частей без надлежащего на то разрешения или с нарушением условий, предусмотренных разрешением, либо с нарушением иного установленного порядка. Текст Закона от 12.03.2008 N 2-ОЗ приведен в соответствие законодательству в части упоминания Губернатора, Правительства и исполнительных органов Воронежской области.

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ

Структура государственной программы приведена в соответствие постановлению Правительства Воронежской области от 11.09.2023 N 637 "О системе управления государственными программами Воронежской области". В новой редакции изложена региональная программа "Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями". На 2023 год актуализированы данные о динамике заболеваемости болезнями системы кровообращения, показателях смертности, показателях, характеризующих оказание медицинской помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями в регионе, а также о достигнутых значениях показателей по региональному проекту "Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями".

БЕЗОПАСНОСТЬ И ОХРАНА ПРАВОПОРЯДКА

В документе перечислены должностные лица, уполномоченные принимать решения о допуске должностных лиц Правительства Воронежской области, исполнительных органов Воронежской области и граждан Российской Федерации к государственной тайне, прекращении допуска к государственной тайне, об установлении ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу с шифрами, применяемыми в сетях шифровальной сети, ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу сотрудникам подразделений по защите государственной тайны за стаж работы в этих подразделениях.