Новое в законодательстве Воронежской области
21 июня 2024 года
Обзор подготовлен специалистами ООО "Информсвязь - КонсультантПлюс", производителя регионального выпуска системы КонсультантПлюс
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ
Внесены изменения в Порядок предоставления выплаты единовременного денежного поощрения лицам, награжденным почетным знаком "Заслуженный работник медиаотрасли Воронежской области". Текст документа приведен в соответствие законодательству в части упоминания Губернатора и Правительства Воронежской области, министерства внутренней политики Воронежской области вместо управления делами Воронежской области, министра вместо руководителя управления. Актуализирована форма заявления о перечислении единовременного денежного поощрения. Приведена новая форма расписки-уведомления о принятом заявлении.
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
В указы Губернатора Воронежской области от 31.12.2008 N 218-у "Об утверждении Регламента взаимодействия исполнительных органов Воронежской области" и от 20.05.2022 N 87-у "О полномочном представителе губернатора Воронежской области в Воронежской областной Думе" внесены многочисленные изменения. Тексты указов приведены в соответствие законодательству в части упоминания Губернатора, Правительства и исполнительных органов Воронежской области, а также региональных министерств вместо департаментов. Кроме того, актуализированы: порядок взаимодействия исполнительных органов Воронежской области и (или) структурных подразделений Правительства Воронежской области при осуществлении законопроектной деятельности; порядок взаимодействия исполнительных органов Воронежской области при подготовке правовых актов Губернатора и Правительства Воронежской области, связанных с утверждением штатных расписаний Правительства Воронежской области, исполнительных органов Воронежской области и внесением в них изменений, и утверждении структур исполнительных органов Воронежской области; порядок взаимодействия исполнительных органов Воронежской области при договорной работе, а также при организации вручения государственных наград Российской Федерации и наград Воронежской области. Признан утратившим силу указ Губернатора Воронежской области от 29.06.2009 N 360-у "Об организации взаимодействия исполнительных органов государственной власти Воронежской области с Воронежской областной Думой".
Внесены изменения в Положение о межведомственной комиссии по контролю за эффективностью управления государственным имуществом Воронежской области, согласно которым текст документа приведен в соответствие законодательству в части упоминания исполнительных органов Воронежской области. В новой редакции изложен состав межведомственной комиссии.
Внесены изменения в Положение о региональном государственном контроле (надзоре) за применением цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, на территории Воронежской области. Текст документа приведен в соответствие законодательству в части упоминания министерства тарифного регулирования Воронежской области вместо департамента государственного регулирования тарифов Воронежской области, министра вместо руководителя департамента. Скорректирован перечень должностных лиц министерства, уполномоченных на принятие решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий.
Внесены изменения в Положение о региональном государственном контроле (надзоре) в области государственного регулирования цен (тарифов) на территории Воронежской области. Текст документа приведен в соответствие законодательству в части упоминания министерства тарифного регулирования Воронежской области вместо департамента государственного регулирования тарифов Воронежской области, министра вместо руководителя департамента. Скорректирован перечень должностных лиц министерства, уполномоченных на принятие решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий. Актуализирован перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении регионального государственного контроля (надзора).
Внесены изменения в Положение о региональном государственном контроле (надзоре) за соблюдением предельных размеров платы за проведение технического осмотра транспортных средств и размеров платы за выдачу дубликата диагностической карты на бумажном носителе на территории Воронежской области. Текст документа приведен в соответствие законодательству в части упоминания министерства тарифного регулирования Воронежской области вместо департамента государственного регулирования тарифов Воронежской области, министра вместо руководителя департамента. Скорректирован перечень должностных лиц министерства, уполномоченных на принятие решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий.
Признаны утратившими силу постановления Правительства Воронежской области от 21.03.2022 N 154 "Об установлении случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядка их осуществления" и N 155 "О создании комиссии по повышению устойчивости экономики Воронежской области в условиях санкций" со всеми изменениями.
В Перечень должностей государственной гражданской службы Воронежской области, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, при назначении на которые конкурс может не проводиться, дополнительно включена должность заместителя министра социальной защиты Воронежской области.
ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
Внесены изменения в приказ департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости одновременно в отношении всех учтенных в Едином государственном реестре недвижимости зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест на территории Воронежской области": уточнена кадастровая стоимость восьми объектов недвижимости по состоянию на 01.01.2023.
ЖИЛИЩЕ
Утверждены: порядок вручения сертификатов и ведения реестра сертификатов на выплату лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой; форма реестра сертификатов; форма уведомления о принятии заявления и прилагаемых к нему документов, о перечне документов, которые будут получены в рамках межведомственного взаимодействия. Ответственным за ведение реестра сертификатов назначен отдел закупок и обеспечения жильем отдельных категорий граждан министерства строительства Воронежской области. Отдел ежегодно до 1 июля формирует список граждан, претендующих на получение сертификата, до 1 ноября формирует реестр сертификатов на очередной календарный год, осуществляет ведение реестра сертификатов в электронном виде и на бумажном носителе, а также осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности комиссии по принятию решений о предоставлении выплаты или об отказе в ее предоставлении.
Список молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируется в хронологической последовательности в соответствии с датой принятия решения органом местного самоуправления о признании молодой семьи участницей мероприятия и на основании заявлений молодых семей о включении их в список. В первую очередь в указанный список включаются молодые семьи - участники мероприятия, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005, а также молодые семьи, имеющие 3 и более детей. Заявление молодые семьи - участники мероприятия подают в орган местного самоуправления до 1 мая года, предшествующего планируемому. В заявлении указывается, что основания для признания молодой семьи нуждающейся в жилом помещении и участником мероприятия не изменились. После подачи заявления орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в представленных документах, и не позднее 10 рабочих дней с даты подачи заявления принимает решение о включении либо об отказе во включении молодой семьи в список. Перечислены основания для принятия решения об отказе во включении молодой семьи в список либо об исключении молодой семьи из списка молодых семей - участников мероприятия. Признан утратившим силу приказ департамента строительной политики Воронежской области от 05.06.2018 N 61-02-03/146, ранее регулировавший те же правоотношения.
СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
Установлены правила объединения государственных услуг в социальной сфере, отнесенных к полномочиям исполнительных органов Воронежской области, в целях проведения конкурса на заключение соглашения об оказании государственных услуг в социальной сфере одновременно в отношении нескольких государственных услуг в социальной сфере. Указано, что уполномоченный орган вправе объединить государственные услуги в социальной сфере, если государственные услуги в социальной сфере включены в утвержденный им государственный социальный заказ. В случае если государственный социальный заказ сформирован в отношении укрупненной государственной услуги в социальной сфере, объединение государственных услуг может осуществляться в отношении услуг, входящих в укрупненную государственную услугу. В целях обоснования целесообразности объединения государственных услуг уполномоченный орган утверждает аналитический доклад, который размещается на едином портале бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в составе объявления о проведении конкурса. Аналитический доклад подлежит обсуждению на заседании общественного совета, созданного при уполномоченном органе. В случае объединения государственных услуг в социальной сфере оценка предложений участников конкурса проводится в соответствии с Порядком проведения конкурса, утвержденным постановлением Правительства Воронежской области от 04.08.2022 N 531.
Внесены изменения в приказ департамента социальной защиты Воронежской области "О реализации мероприятия "Оказание адресной социальной помощи многодетным семьям на улучшение жилищных условий (в том числе оказание адресной социальной помощи на возмещение расходов по газификации или ремонту жилья)" комплекса процессных мероприятий "Улучшение уровня и качества жизни семей с детьми в Воронежской области" государственной программы Воронежской области "Социальная поддержка граждан". Уточнено, что КУВО "УСЗН" района представляет в КУВО "ЦОДУСЗ" реестр для формирования сводного реестра многодетных семей, изъявивших желание на участие в государственной программе Воронежской области "Социальная поддержка граждан" путем оказания адресной социальной помощи на улучшение жилищных условий, до 1 декабря текущего года (ранее - до 1 декабря года, предшествующего очередному году действия мероприятия по оказанию адресной социальной помощи программы). КУВО "ЦОДУСЗ" формирует, ведет, обновляет сводный реестр и в срок до 15 декабря текущего года (ранее - до 15 декабря года, предшествующего очередному году действия программы) представляет его в отдел предоставления жилья отдельным категориям граждан министерства социальной защиты Воронежской области.
ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
В Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий местным бюджетам из областного бюджета, внесен ряд изменений. В частности, порядок предоставления субсидий устанавливается соответствующей государственной областной программой и подлежит согласованию с министерством финансов Воронежской области, а порядок предоставления субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности и приобретение объектов недвижимого имущества (за исключением объектов, финансирование которых осуществляется за счет средств дорожного фонда Воронежской области) - также с министерством строительства Воронежской области. По тексту документа вместо департамента упоминается министерство. Отдельные уточнения и дополнения затронули положения, которые должен содержать порядок предоставления субсидий, и соглашение, заключаемое в соответствии с утвержденными правилами предоставления субсидий. Так, в случае предоставления субсидий в целях реализации мероприятий (результатов) структурных элементов государственных областных программ результаты должны представлять собой конечные результаты исполнения расходного обязательства муниципального образования и соответствовать мероприятиям (результатам) структурных элементов государственных программ Воронежской области. Установление в отношении отдельных субсидий, предоставляемых из областного бюджета, иного предельного уровня софинансирования расходных обязательств муниципальных образований из областного бюджета не допускается, за исключением в числе прочего субсидий, источником финансового обеспечения которых являются средства публично-правовой компании "Фонд развития территорий".
Ряд изменений внесен в Порядок предоставления субсидий из областного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов) на возмещение части затрат на уплату страховых премий, начисленных по договорам сельскохозяйственного страхования в области растениеводства, и (или) животноводства, и (или) товарной аквакультуры (товарного рыбоводства). В частности, уточнены требования к участникам отбора, перечень документов, которые необходимо представить в министерство сельского хозяйства Воронежской области с использованием системы "Электронный бюджет", а также условия и порядок предоставления субсидий. Отмечено, что министерство ежегодно не позднее 16 декабря размещает объявление о проведении отбора на едином портале, а также на официальной странице министерства в информационной системе "Портал Воронежской области в сети Интернет". Ранее информация для размещения объявления о проведении отбора направлялась министерством в срок не позднее 11 апреля текущего года в министерство финансов Воронежской области для предоставления ее в Минфин России для размещения на едином портале. Определены основания для возврата заявки на доработку. Решение о возврате на доработку принимается в равной мере ко всем участникам отбора, при рассмотрении заявок которых выявлены основания для их возврата. Участник отбора в течение 2 рабочих дней после возврата его заявки на доработку, но не позднее даты окончания приема заявок должен направить скорректированную заявку.
Внесены изменения в Порядок составления и утверждения отчета о результатах деятельности государственного учреждения, функции и полномочия учредителя которого осуществляет министерство финансов Воронежской области, и об использовании закрепленного за ним государственного имущества. Исключено согласование в министерстве финансов Воронежской области отчета казенного учреждения, утверждаемого руководителем учреждения. Уточнено, что министерство финансов Воронежской области рассматривает отчет и в случаях установления факта недостоверности предоставленной учреждением информации и (или) представления указанной информации не в полном объеме направляет требование о доработке с указанием причин, послуживших основанием для необходимости его доработки. Учреждение в течение 5 рабочих дней дорабатывает отчет и направляет его в министерство финансов Воронежской области.
Определен механизм расходования субсидии, поступающей на выполнение работ по капитальному ремонту спортивных объектов муниципальной собственности, включенных в областную адресную программу капитального ремонта объектов капитального строительства, находящихся в муниципальной собственности. Указано, что поступившая субсидия отражается в доходах местных бюджетов по коду классификации доходов бюджетов Российской Федерации 972 2 02 29999 04 0000 150 "Прочие субсидии бюджетам городских округов". Главным распорядителем бюджетных средств по расходованию субсидии определено управление физической культуры и спорта администрации городского округа город Воронеж, которое представляет в управление финансово-бюджетной политики администрации городского округа город Воронеж реестры на перечисление поступивших средств, представляет в министерство физической культуры и спорта Воронежской области и министерство строительства Воронежской области отчеты о расходах, в целях софинансирования которых предоставлена субсидия, о достижении значений результатов регионального проекта и значений показателей результативности, а также несет ответственность за нецелевое использование средств. Утратило силу одноименное постановление администрации городского округа город Воронеж от 28.03.2023 N 356 со всеми изменениями.
Определен механизм расходования субсидий на приведение территорий дошкольных образовательных организаций к нормативным требованиям (укладка асфальтового покрытия, тротуарной плитки, монтаж малых архитектурных форм, спортивных и игровых площадок, наружного электроосвещения, устройство теневых навесов, установка ограждения по периметру забором, озеленение территорий и др.). Указано, что субсидии отражаются в доходах местного бюджета по коду классификации доходов бюджетов Российской Федерации 924 2 02 29999 04 0000 150 "Прочие субсидии бюджетам городских округов". Главным распорядителем бюджетных средств по расходованию и целевому использованию субсидий определено управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж, которое представляет в управление финансово-бюджетной политики администрации городского округа город Воронеж распорядительные заявки на перечисление средств, ежеквартально представляет в министерство образования Воронежской области отчет об использовании субсидий и несет ответственность за нецелевое использование предоставленных средств, недостоверность сведений, содержащихся в документах и отчетности, и нарушение сроков их представления.
Определен механизм расходования субсидий на приведение территорий общеобразовательных организаций к нормативным требованиям (укладка асфальтового покрытия, тротуарной плитки, монтаж малых архитектурных форм, спортивных и игровых площадок, наружного электроосвещения, устройство теневых навесов, установка ограждения по периметру забором, озеленение территорий и др.) в рамках комплекса процессных мероприятий "Развитие и модернизация общего образования". Главным распорядителем бюджетных средств по расходованию и целевому использованию субсидии определено управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж. Отмечено, что субсидия отражается в доходах местного бюджета по коду классификации доходов бюджетов Российской Федерации 924 2 02 29999 04 0000 150 "Прочие субсидии бюджетам городских округов". Главный распорядитель бюджетных средств представляет в управление финансово-бюджетной политики администрации городского округа город Воронеж распорядительные заявки на перечисление средств, несет ответственность за их нецелевое использование и обеспечивает возврат неиспользованного остатка субсидии текущего финансового года в областной бюджет.
ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
В новой редакции изложена областная адресная программа капитального ремонта объектов капитального строительства, находящихся в областной (муниципальной) собственности, благоустройства прилегающей к ним территории и их материально-технического оснащения на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов. Общий объем средств, выделяемых на проведение капитального ремонта в 2024 году, не изменился и составляет 5612355,8 тыс. рублей, общий объем средств, выделяемых на капитальный ремонт и материально-техническое оснащение объектов культурного наследия, увеличен с 225216,5 тыс. рублей до 347376,0 тыс. рублей.
Внесены изменения в стандартизированные тарифные ставки для расчета платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций на территории Воронежской области. Установлена стандартизированная тарифная ставка на покрытие расходов сетевой организации на установку пункта коммерческого учета электрической энергии (мощности) в размере 140397,34 рубля за точку учета.
Суд считает, что определение очередности проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, где находится принадлежащее административному истцу жилое помещение, произведено, по сути, произвольно, без учета правовых, фактических и объективных оснований для установления планового периода проведения капитального ремонта отдельных элементов в многоквартирном жилом доме на более поздний срок, чем было закреплено в региональной программе на 2014 - 2044 годы. Таким образом, оспариваемые положения региональной программы на 2023 - 2052 годы нарушают права административного истца на проведение запланированных региональной программой на 2014 - 2044 годы ремонтных работ в установленные сроки.
Суд считает, что определение очередности проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, где находится принадлежащее административному истцу жилое помещение, произведено, по сути, произвольно, без учета правовых, фактических и объективных оснований для установления планового периода проведения капитального ремонта отдельных элементов в многоквартирном жилом доме на более поздний срок, чем было закреплено в региональной программе на 2014 - 2044 годы. Таким образом, оспариваемые положения региональной программы на 2023 - 2052 годы нарушают права административного истца на проведение запланированных региональной программой на 2014 - 2044 годы ремонтных работ в установленные сроки.
В Положение о порядке создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа город Воронеж, внесено изменение. Установлено, что от платы за пользование парковкой (парковочным местом) освобождаются в том числе лица, имеющие звание "Почетный гражданин города Воронежа", лица, награжденные памятным знаком городского округа город Воронеж "Воронеж - город воинской славы", на которых зарегистрировано транспортное средство, разместившие транспортные средства на любых парковочных местах при наличии льготного парковочного разрешения, за исключением мест, предназначенных для размещения транспортных средств инвалидов, если таковым лицо данной категории пользователей не является.
ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
Внесены изменения в Положение о Красной книге Воронежской области. Установлено, что Красная книга Воронежской области является официальным документом в области охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных и дикорастущих растений и грибов на территории области. Текст документа приведен в соответствие законодательству в части упоминания Правительства и исполнительных органов Воронежской области. Утратила силу норма, которая допускала добывание объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу, в научно-исследовательских целях по разрешениям, выдаваемым исполнительным органом Воронежской области, обеспечивающим на территории области реализацию государственной политики в сфере охраны окружающей среды и природопользования.