Новое в законодательстве Кемеровской области
13 декабря 2024 года
Обзор подготовлен специалистами ООО "Компания ЛАД-ДВА", производителя регионального выпуска системы КонсультантПлюс
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ
На части территории населенного пункта, входящего в состав поселения, муниципального округа, городского округа, может проводиться сход по вопросу введения и использования средств самообложения граждан на данной части территории населенного пункта. Сход может созываться представительным органом муниципального образования по инициативе группы жителей соответствующей части территории населенного пункта численностью не менее 10 человек.
В сельском населенном пункте может проводиться сход по вопросу выдвижения кандидатуры старосты сельского населенного пункта, а также по вопросу досрочного прекращения полномочий старосты сельского населенного пункта. Сход по вышеуказанным вопросам правомочен при участии в нем более половины обладающих избирательным правом жителей сельского населенного пункта. В сходе также могут принять участие граждане Российской Федерации, достигшие на день проведения схода 18 лет и имеющие в собственности жилое помещение, расположенное на территории данного сельского населенного пункта, в случае, если это установлено муниципальными нормативными правовыми актами.
Установлено, что не допускается присвоение имени иного лица, имеющего особые заслуги перед Кузбассом, государственному унитарному предприятию и государственному учреждению Кемеровской области - Кузбасса и (или) закрепленному за ним объекту недвижимого имущества, которому уже присвоено имя лица, имеющего особые заслуги перед Кузбассом, допускается переименование вышеуказанной организации или объекта, которому уже присвоено имя лица, имеющего особые заслуги перед Кузбассом, в целях восстановления их исторического наименования. Дополнено, что ходатайство о присвоении имен лиц, имеющих особые заслуги перед Кузбассом, организациям и (или) объектам имеют право вносить также заместитель председателя Правительства Кемеровской области - Кузбасса - министр экономического развития Кузбасса, заместитель председателя Правительства Кемеровской области - Кузбасса - министр сельского хозяйства Кузбасса.
Полномочия уполномоченного прекращаются досрочно в случаях, предусмотренных частями 6.1 и 6.2 статьи 9 Федерального закона "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации". Ходатайство о досрочном прекращении полномочий уполномоченного направляется в Законодательное Собрание Кемеровской области - Кузбасса Губернатором Кемеровской области - Кузбасса, депутатами Законодательного Собрания Кемеровской области - Кузбасса, заявление о досрочном прекращении полномочий может быть направлено в Законодательное Собрание Кемеровской области - Кузбасса уполномоченным. Ответственный комитет Законодательного Собрания Кемеровской области - Кузбасса осуществляет предварительное рассмотрение ходатайства, заявления уполномоченного или представления Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей о досрочном прекращении полномочий уполномоченного. Решение о досрочном прекращении полномочий уполномоченного принимается большинством голосов от установленного числа депутатов Законодательного Собрания Кемеровской области - Кузбасса и оформляется постановлением Законодательного Собрания Кемеровской области - Кузбасса, которым определяется момент прекращения полномочий уполномоченного. Постановление о досрочном прекращении полномочий уполномоченного направляется Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей и подлежит официальному опубликованию на сайте "Законодательный вестник Кузбасса" в течение пяти дней со дня его принятия.
Дополнено, что изображение герба Кузбасса как в многоцветном, так и одноцветном вариантах размещается на бланках документов, подписанных также заместителем председателя Правительства Кемеровской области - Кузбасса - министром экономического развития Кузбасса, заместителем председателя Правительства Кемеровской области - Кузбасса - министром сельского хозяйства Кузбасса.
Уточнено, что Законодательное Собрание Кемеровской области - Кузбасса: определяет также профессии, позволяющие гражданам, осуществляющим трудовую деятельность по основному месту работы в соответствии с такими профессиями, реализовать право на предоставление земельных участков, находящиеся в муниципальной собственности; в пределах полномочий Кемеровской области устанавливает перечень видов деятельности, не связанной с сохранением и изучением природных комплексов и объектов, которая допускается на землях природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя естественные экологические системы, природные комплексы и объекты и являющихся средой обитания объектов растительного и животного мира, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория.
Дополнены полномочия высшего исполнительного органа Кемеровской области - Кузбасса в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия: определение исполнительных органов Кемеровской области - Кузбасса, осуществляющих от имени Кемеровской области - Кузбасса полномочия собственника объектов культурного наследия, находящихся в государственной собственности Кемеровской области - Кузбасса, при проведении работ по сохранению указанных объектов культурного наследия; определение объектов культурного наследия, находящихся в государственной собственности Кемеровской области - Кузбасса, при проведении работ по сохранению которых полномочия собственника объектов культурного наследия осуществляют исполнительные органы Кемеровской области - Кузбасса; внесение изменений, признание утратившими силу положений нормативных правовых актов, принятых исполнительным комитетом Кемеровского областного Совета народных депутатов, высшим исполнительным органом государственной власти Кемеровской области, по вопросам, касающимся постановки на государственную охрану объектов культурного наследия, в том числе на основании актов государственной историко-культурной экспертизы, историко-культурных, историко-архивных, историко-архитектурных исследований. Полномочия собственника объектов культурного наследия могут быть переданы исполнительным органом Кемеровской области - Кузбасса юридическому лицу, учредителем которого выступает указанный орган.
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
По тексту Закона наименования приведены в соответствии с законодательством. А именно: Кемеровская область дополнена словом "- Кузбасса", Совет народных депутатов Кемеровской области заменен на Законодательное Собрание Кемеровской области - Кузбасса, Коллегия Администрации Кемеровской области заменена на высший исполнительный орган Кемеровской области - Кузбасса.
Исключены статьи, устанавливающие наложение административного штрафа за нарушение правил использования лесов для ведения охотничьего хозяйства и за нарушение дополнительных требований пожарной безопасности, установленных нормативными правовыми актами Кемеровской области - Кузбасса, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления на период действия особого противопожарного режима.
Отдельные полномочия по осуществлению международных и внешнеэкономических связей Кемеровской области - Кузбасса, за исключением полномочий по подписанию соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, могут быть делегированы Губернатором Кемеровской области - Кузбасса также заместителю председателя Правительства Кемеровской области - Кузбасса - министру экономического развития Кузбасса, заместителю председателя Правительства Кемеровской области - Кузбасса - министру сельского хозяйства Кузбасса.
Уточнены некоторые полномочия Правительства Кемеровской области - Кузбасса: утверждение порядка осуществления мониторинга исполнения условий соглашения о защите и поощрении капиталовложений и условий реализации инвестиционного проекта, в отношении которого заключено такое соглашение, в том числе этапов реализации инвестиционного проекта, в соответствии с общими требованиями к осуществлению мониторинга, установленными Правительством Российской Федерации; утверждение форм декларации о реализации инвестиционного проекта при формировании публичной проектной инициативы исполнительным органом Кемеровской области - Кузбасса, соответствующих общим требованиям, утверждаемым Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 4 Федерального закона "О защите и поощрении капиталовложений в Российской Федерации".
Дополнены полномочия Правительства Кемеровской области - Кузбасса в сфере торговой деятельности: устанавливает перечень продуктов труда ремесленников.
Признан утратившим силу Закон Кемеровской области от 29.06.2009 N 79-ОЗ "Об основах государственно-частного партнерства".
В целях социальной поддержки отдельных категорий граждан высший исполнительный орган Кемеровской области - Кузбасса наделен полномочием по установлению формы предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан.
ЖИЛИЩЕ
К полномочиям Законодательного Собрания Кемеровской области - Кузбасса в сфере проведения капитального ремонта добавлено внесение изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. Скорректированы полномочия высшего исполнительного органа Кемеровской области - Кузбасса в сфере проведения капитального ремонта. Исключено установление порядка проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов. Полномочия расширены: устанавливает порядок предоставления органами местного самоуправления и собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на специальном счете, сведений, необходимых для подготовки краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, внесения изменений в них; устанавливает порядок проведения эксплуатационного контроля за техническим состоянием многоквартирных домов; устанавливает порядок организации проведения обследования технического состояния многоквартирных домов, включенных в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также порядок учета результатов обследования технического состояния многоквартирных домов, включенных в региональную программу, при подготовке и утверждении региональной программы или внесении в нее изменений; принимает правовой акт о проведении обследования технического состояния многоквартирного дома за счет средств областного бюджета, если такие средства предусмотрены законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период. Дополнены полномочия исполнительного органа Кемеровской области - Кузбасса: принимает нормативный правовой акт о порядке проведения государственного мониторинга технического состояния многоквартирных домов, в рамках которого исполнительным органом осуществляются сбор, систематизация, анализ информации о техническом состоянии многоквартирных домов и динамике изменений такого состояния.
В региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах не подлежат включению многоквартирные дома, в которых имеется менее чем пять квартир. Изменен срок наступления обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт у собственников помещений в многоквартирном доме - по истечении трех лет на один год со дня включения данного многоквартирного дома в региональную программу. Уточнено одно из условий предоставления финансовой поддержки: совокупная задолженность по уплате взносов на капитальный ремонт у собственников помещений в многоквартирном доме на первое число квартала, предшествующего дате подачи заявления, не превышает 10 процентов от размера общей суммы взносов на капитальный ремонт, начисленной собственникам помещений в таком многоквартирном доме.
СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
В Законе Кемеровской области от 13.07.2005 N 86-ОЗ "О мерах социальной поддержки и стимулирования работников государственных учреждений социального обслуживания Кемеровской области - Кузбасса" уточнена категория лиц, которым в течение трех лет устанавливается ежемесячное социальное пособие в размере 1000 рублей - работникам учреждений социального обслуживания в возрасте до 35 лет включительно, окончившим профессиональные образовательные организации или образовательные организации высшего образования по специальности, направлению подготовки "Социальная работа" и впервые поступившим на работу в государственные учреждения социального обслуживания Кемеровской области в соответствии с полученной квалификацией.
Аналогичные уточнения внесены в Закон Кемеровской области от 30.10.2007 N 132-ОЗ "О мерах социальной поддержки работников муниципальных учреждений социального обслуживания".
Оснащение жилых помещений автономными дымовыми пожарными извещателями и (или) датчиками (извещателями) угарного газа, в том числе их приобретение, осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В категориях на получение социальной поддержки многодетные семьи заменены на семьи, имеющие в своем составе трех и более детей в возрасте до 18 лет, в том числе усыновленных, приемных.
С 01.01.2025 обеспечение одеждой для посещения учебных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения в соответствии с нормативами и стоимостью такого обеспечения установлено также для детей из многодетных семей обучающихся по основным общеобразовательным программам в организациях профессионального образования и организациях высшего образования.
Установлены специальные мероприятия, способствующие повышению конкурентоспособности инвалидов на рынке труда: организация сопровождаемой трудовой деятельности инвалидов (трудовой деятельности инвалидов трудоспособного возраста, в том числе на специальных рабочих местах, осуществляемой с помощью других лиц); предоставление инвалидам мер государственной поддержки в сфере занятости населения в соответствии с законодательством о занятости населения.
С 01.03.2025 установлены основания для организации обучения в медицинской организации: обращение в письменной форме родителей (законных представителей) и справка, выданная медицинской организацией, подтверждающая факт госпитализации ребенка в медицинскую организацию, оказывающую специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь.
Исключено понятие "молодой специалист". Единовременное социальное пособие выплачивается медицинскому или фармацевтическому работнику в возрасте до 35 лет включительно, впервые заключившему до 20 сентября года окончания обучения в профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования или в организации дополнительного профессионального образования (по программе аспирантуры, интернатуры, ординатуры) трудовой договор по полученной специальности с медицинской организацией государственной системы здравоохранения Кемеровской области - Кузбасса, расположенной в сельском населенном пункте, рабочем поселке, поселке городского типа.
ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
Установлены требования, которым должен соответствовать претендент на дату не ранее 1-го числа месяца, в котором подается заявка. В частности: не являться иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля прямого или косвенного участия офшорных компаний в совокупности превышает 25 процентов; не находиться в перечне организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму; у претендента на едином налоговом счете отсутствует или не превышает размер, определенный пунктом 3 статьи 47 Налогового кодекса Российской Федерации, задолженность по уплате налогов, сборов и страховых взносов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и др. Основания для отказа в предоставлении субсидии: несоответствие представленных претендентом заявки и документов требованиям или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов; установление факта недостоверности представленной претендентом информации; отсутствие лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидии; противоречие сведений, содержащихся в представленных документах, друг другу либо сведениям, содержащимся в других документах и информационных ресурсах; наличие задолженности по возврату средств ранее выданной субсидии. Размер субсидии определяется Министерством социальной защиты населения Кузбасса согласно утвержденным тарифам на социальные услуги, рассчитанным на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг и объема социальных услуг, фактически предоставленных получателям социальных услуг. Результатом предоставления субсидии является число граждан, которым предоставлены социальные услуги. Получатель субсидии предоставляет в Министерство: отчет о достижении значений результата предоставления субсидии - ежеквартально не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом; иную дополнительную отчетность - в течение 30 дней после получения субсидии. В случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидии, выявленного в том числе по фактам проверок, Министерство в течение 15 рабочих дней со дня выявления нарушения (со дня получения информации о факте (фактах) нарушения от органа государственного финансового контроля) принимает решение о применении к получателю меры ответственности в виде: возврата субсидии в размере суммы субсидии, предоставленной получателю субсидии; применения штрафных санкций к получателю субсидии в размере 1/10 процента от суммы субсидии, предоставленной получателю субсидии.
Признано утратившим силу постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 07.09.2018 N 367 "Об утверждении порядков предоставления субсидий поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа), за предоставленные гражданам социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой предоставления социальных услуг".
Целью предоставления субсидии является расширение участия негосударственного сектора экономики в оказании услуг в сфере образования на территории города Кемерово. Главным распорядителем средств бюджета города Кемерово является управление образования администрации города Кемерово. Сведения о субсидиях размещаются на едином портале бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Установлены требования, которым должны соответствовать Получатели субсидии на дату подачи заявки, и перечень документов для получения в очередном финансовом году субсидии. Сумма, подлежащая перечислению Получателю субсидии, рассчитывается Управлением образования на основании предоставленных документов. Субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных решением Кемеровского городского Совета народных депутатов о бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период в размере 100% от суммы, подлежащей перечислению Получателю субсидии. Получатель субсидии представляет Управлению образования не позднее пятого рабочего дня, следующего за отчетным кварталом, отчет о реализации плана мероприятий по достижению результатов предоставления субсидии. В случае недостижения получателем средств субсидии значений результата предоставления субсидии рассчитывается размер части субсидии, подлежащей возврату в бюджет. Нарушение Получателем субсидии требования о возврате субсидий влечет начисление Получателю субсидии пени в размере одной трехсотшестидесятой ключевой ставки Банка России, действующей на дату начала начисления пени, от суммы субсидии, подлежащей возврату, за каждый день просрочки.
Признано утратившим силу постановление администрации города Кемерово от 18.09.2018 N 1982 "Об утверждении Порядка и условий предоставления социально ориентированным некоммерческим организациям - поставщикам услуг в сфере образования субсидии из бюджета города Кемерово".
ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Коммерческому учету подлежит объем ТКО в местах их накопления: раздельно накопленных ТКО (в случае принятия нормативного правового акта о внедрении раздельного накопления ТКО на территории муниципального образования, а также если место накопления ТКО оборудовано в соответствии с установленными требованиями, предъявляемыми при раздельном накоплении ТКО); ТКО при совместном накоплении; крупногабаритных отходов. Расчет объема ТКО осуществляется исходя из: нормативов накопления ТКО в показателях объема и (или) массы и количества расчетных единиц, используемых при определении нормативов накопления ТКО; количества и объема контейнеров, бункеров для накопления ТКО, установленных в местах (площадках) накопления ТКО, в которых осуществляется складирование ТКО, в показателях объема и (или) массы с учетом графика вывоза. Результатом мониторинга оказанных услуг по обращению с ТКО является подтверждение региональным оператором факта оплаты потребителем объема оказанной услуги не менее 70% от расчетной величины, определенной на основании установленных нормативов накопления ТКО, в течение 1 календарного года.
В зависимости от категории транспортных средств установлены предельные размеры платы за проведение технического осмотра, а также предельные размеры платы за проведение технического осмотра одного элемента конструкции транспортного средства. В частности, размер платы за проведение технического осмотра транспортных средств категории M1 составляет 997 руб., в отношении технического осмотра одного элемента конструкции транспортных средств категории M1 - 142 руб.
Скорректирована и обновлена информация Территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления. Например; информация об изменении численности населения в целом по Кемеровской области - Кузбассу и по муниципальным образованиям - период с 2019 по 2022 год заменен на период с 2021 по 2023 год. Добавлена информация за 2022, 2023 гг. Например: в 2022 переработано 3377,3 тыс. тонн нефти, объем отгруженной продукции собственного производства легкой промышленности составил порядка 4,13 млрд рублей, в сельскохозяйственном обороте находится порядка 2 643 тыс. гектаров земель сельскохозяйственного назначения, что составляет около 25% площади земельных ресурсов Кузбасса и др. Увеличено количество источников образования ТКО, сгруппированных по муниципальным образованиям, с 40 до 43. Изменилось среднегодовое значение количества образующихся отходов по годам. В частности, уменьшилось по I классу опасности - с 606,07 тонн до 197,48 тонн, по II классу опасности - с 8218,23 тонн до 7844,17 тонн; увеличилось по III классу опасности - с 220897,08 тонн до 246280,25 тонн. Установлен прогноз образования ТКО (с учетом туристов), тонн, с 2025 - 2034 гг.
ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
Дополнено, что утвержденные цены применяются при заключении договора купли-продажи земельных участков также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельных участков применительно к территориальной зоне, в границе которой расположены земельные участки.
ОБРАЗОВАНИЕ. НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. КУЛЬТУРА
Основные задачи патриотического воспитания граждан: формировать уважение к законам, нормам морали, чувство социальной ответственности как важнейшие качества личности, проявляющиеся в заботе о благополучии Российской Федерации, ее укреплении и защите; популяризировать традиционные ценности, подвиги героев и видных деятелей истории и культуры; создать условия для активного вовлечения добровольческими (волонтерскими), поисковыми объединениями и отрядами, кадетским движением граждан, некоммерческих организаций, общественных объединений в мероприятия историко-патриотической, героико-патриотической и гражданско-патриотической направленности; повысить мотивацию у молодежи к военной службе, готовность к защите Российской Федерации, престиж службы в Вооруженных Силах Российской Федерации и правоохранительных органах; создать условия для информационного обеспечения патриотического воспитания, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", для освещения событий и явлений патриотической направленности. Определены полномочия Губернатора Кемеровской области - Кузбасса, Законодательного Собрания Кемеровской области - Кузбасса, Правительства Кемеровской области - Кузбасса.
Дополнен перечень прямых расходов: оплата отпусков в отношении любых видов оплачиваемых отпусков основного, дополнительного, выплачиваемые за счет работодателя, выходные пособия, выплачиваемые при увольнении, включая летний период. Скорректирована формула ежемесячного расчета фонда оплаты труда по фактическим начислениям. В частности, в расчете применяется показатель "отпускные", рассчитанный в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 N 922 "Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы".
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ
Ограничительные меры распространяются на курение табака, потребление никотинсодержащей продукции или использования кальянов в отдельных общественных местах и в помещениях. Расширен перечень общественных мест и помещений, где действуют ограничения: на всех видах общественного транспорта междугородного сообщения между населенными пунктами Кемеровской области - Кузбасса; в подземных и крытых надземных пешеходных переходах; на парковках общего пользования, на подземных парковках, в подземных гаражах; на расстоянии менее чем пять метров от входов в помещения, предназначенные для предоставления бытовых услуг, услуг торговли, общественного питания; в местах на открытом воздухе на расстоянии менее чем пятнадцать метров от входа в подъезд многоквартирного дома.