Новое в законодательстве Оренбургской области
4 октября 2024 года
Обзор подготовлен специалистами ООО "Информправо плюс", производителя регионального выпуска системы КонсультантПлюс
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ
К основным направлениям молодежной политики отнесено содействие профессиональному развитию молодых работников.
Утратила силу норма, согласно которой законами и постановлениями Правительства Оренбургской области, указами и распоряжениями Губернатора Оренбургской области мог устанавливаться иной максимальный возраст, чем предусмотрено Федеральным законом "О молодежной политике в Российской Федерации", но не менее 35 лет включительно.
Уточнен порядок уведомления о проведении публичного мероприятия на объекте транспортной инфраструктуры, имеющем проезжую часть. Установлено, что орган исполнительной власти Оренбургской области, уполномоченный на работу с уведомлениями, направляет копию уведомления о проведении публичного мероприятия на объекте транспортной инфраструктуры в орган исполнительной власти Оренбургской области, осуществляющий полномочия в сфере транспорта.
Скорректированы нормы предельной наполняемости объекта транспортной инфраструктуры и предельного количества транспортных средств, которые могут осуществлять движение в составе одной организованной транспортной колонны при проведении публичных мероприятий. В частности, расчет норм предельной наполняемости объекта, имеющего в месте проведения публичного мероприятия две и более полосы движения в каждую сторону, осуществляется таким образом, чтобы не менее одной полосы движения в каждую сторону могли использоваться для движения транспорта, не используемого в публичном мероприятии. Предельное количество транспортных средств, которые могут осуществлять движение в составе одной организованной транспортной колонны при проведении публичных мероприятий, устанавливается Правительством Оренбургской области.
Уточнено, что федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определен перечень вопросов местного значения муниципального округа.
Также уточняется, что условия и порядок организации муниципальной службы устанавливаются в уставе муниципального образования в соответствии с федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними законами Оренбургской области. Изменение границ и преобразование муниципальных образований осуществляются в соответствии с федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Установлено, что полномочия по проведению муниципальных выборов и референдумов осуществляется избирательной комиссией, организующей выборы и референдум.
Закон дополнен нормой о том, что число депутатов представительного органа, избираемых от одного поселения, не может превышать двух пятых от установленной численности представительного органа муниципального района.
Уточнено, что сход граждан на части территории населенного пункта, входящего в состав поселения, городского округа по вопросу введения и использования средств самообложения граждан проводится по инициативе группы жителей численностью не менее 10 человек.
Определено место вновь избранного главы муниципального образования в структуре органа местного самоуправления в зависимости от способа его избрания.
Муниципальное образование наделено возможностью устанавливать в своем уставе право представительного органа принимать участие в формировании местной администрации.
Определен перечень форм межмуниципального сотрудничества.
Понятие "орган исполнительной власти" заменено понятием "исполнительный орган".
Перечень оснований для удаления главы муниципального образования в отставку дополнен систематическим недостиженим показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
К административным правонарушениям, посягающим на общественный порядок, общественную безопасность, нравственность и здоровье граждан, отнесено неисполнение решений комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Оренбургской области.
Дела о таких правонарушениях рассматриваются мировыми судьями. Протоколы по ним вправе составлять должностные лица, уполномоченные на осуществление регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на территории Оренбургской области: заместитель директора - начальник отдела по надзорной деятельности и планированию департамента пожарной безопасности и гражданской защиты Оренбургской области; иные должностные лица департамента, в должностные обязанности которых входит осуществление регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Внесены изменения в закон Оренбургской области от 30.12.2005 N 2893/518-III-ОЗ "О государственной гражданской службе Оренбургской области".
Уточнены основания для назначения гражданского служащего на иную должность гражданской службы без проведения конкурса. К ним отнесены: невозможность исполнения гражданским служащим должностных обязанностей по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением; восстановление на службе гражданского служащего, ранее замещавшего эту должность, по решению суда; сокращение замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы; ротация гражданского служащего; понижение в должности и др.
Уточнены содержание и форма служебного контракта.
Конкретизирован порядок перевода гражданского служащего на иную должность гражданской службы. В частности, перевод допускается по инициативе представителя нанимателя с письменного согласия гражданского служащего; по инициативе гражданского служащего на основании решения представителя нанимателя.
Определены причины изменения условий профессиональной служебной деятельности, влекущего за собой изменение условий служебного контракта без изменения должностных обязанностей гражданского служащего.
Кроме того, уточнены: содержание должностного регламента; основные государственные гарантии гражданских служащих; порядок и сроки проведения служебной проверки; порядок включения гражданских служащих и граждан в кадровый резерв государственного органа.
Также внесены изменения в закон Оренбургской области от 29.09.2010 N 3838/900-IV-ОЗ "О кадровом резерве на государственной гражданской службе Оренбургской области".
Установлено, что в кадровый резерв включаются гражданские служащие, увольняемые с гражданской службы в случае невозможности их перевода на иную должность в связи с ее отсутствием или в случае отказа гражданского служащего от перевода на иную должность, - по решению представителя нанимателя с согласия указанных гражданских служащих.
Внесены изменения в государственную программу "Развитие транспортной системы Оренбургской области".
К основным целям государственной политики в области общественного пассажирского воздушного, железнодорожного и автомобильного транспорта отнесено изучение спроса на туристические авианаправления из аэропортов Оренбургской области.
Уточнено, что в настоящее время важнейшей задачей является развитие региональных воздушных перевозок с целью укрепления межрегиональных деловых, культурных и туристических связей.
Увеличен объем бюджетных ассигнований государственной программы в 2024 году до 15694168,40 тыс. рублей, в 2027 - 2030 годах - до 14559391,40 тыс. рублей за каждый год реализации программы. Сокращен объем бюджетных ассигнований в 2025 году до 19911458,20 тыс. рублей. Общий объем финансирования государственной программы составил 138018211,40 тыс. рублей.
Внесены изменения в правила предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Оренбургской области за счет средств дорожного фонда Оренбургской области.
Уточнено, что результатом использования субсидий на софинансирование расходных обязательств по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог общего пользования населенных пунктов и приведению в нормативное состояние автомобильных дорог городских агломераций станет обеспечение выполнения работ по приведению в нормативное состояние автомобильных дорог для муниципальных образований, участвующих в реализации регионального проекта "Региональная и местная дорожная сеть (Оренбургская область)".
Государственная программа дополнена правилами предоставления и распределения субсидии бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, вызванной прохождением весеннего паводка на территории Оренбургской области, по восстановлению автомобильных дорог местного значения за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации.
Субсидия предоставляется министерством строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области по результатам отбора получателей. Для участия в отборе муниципальные образования представляют в минстрой обращение (заявку) главы муниципального образования или лица, исполняющего его обязанности, о потребности в софинансировании мероприятия по восстановлению автомобильных дорог местного значения, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации, вызванной прохождением весеннего паводка.
Результатом использования субсидии станет выполнение указанных мероприятий. Значение результата устанавливается соглашением, заключенным между минстроем и получателями.
Не использованные на 1 января очередного финансового года остатки субсидии подлежат возврату в областной бюджет.
Определены: условия предоставления субсидии бюджетам муниципальных образований, критерии отбора муниципальных образований для ее предоставления; перечень документов, прилагаемых к заявке и необходимых для перечисления субсидии; основания для отказа в предоставлении средств, формула определения размера субсидии, порядок и сроки подачи отчетности.
СЕМЬЯ
Расширены меры по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и предупреждению причинения им вреда.
Не допускается нахождение детей (лиц, не достигших возраста 18 лет) в местах, в которых предоставляются услуги по курению кальянов, в которых используются электронные системы доставки никотина, в букмекерских конторах, тотализаторах, их пунктах приема ставок.
Также не допускается нахождение детей (лиц, не достигших возраста 16 лет) в ночное время без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) на кладбищах, на территориях гаражного назначения и гаражных комплексов.
Внесены изменения в закон Оренбургской области от 24.12.2009 года N 3279/760-IV-ОЗ "О мерах по предупреждению причинения вреда физическому, психическому, духовному и нравственному развитию детей на территории Оренбургской области".
Уточнено, что к понятию "дети" не относятся лица, которые приобрели гражданскую дееспособность в полном объеме до достижения ими совершеннолетия.
Скорректирована система мер, направленных на обеспечение физического, интеллектуального, психического, духовного и нравственного развития детей и предупреждение причинения им вреда. Одной их таких мер является определение общественных мест, в которых не допускается в ночное время нахождение детей, не достигших возраста 16 лет, без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей.
Уточнен перечень мер по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и предупреждению причинения им вреда. В частности, не допускается нахождение детей в местах, определяемых муниципальными правовыми актами муниципальных образований Оренбургской области по рекомендациям экспертных комиссий, созданных органами местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области.
На территории Оренбургской области места, в которых в ночное время не допускается нахождение детей, не достигших возраста 16 лет, без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, определяются настоящим Законом. На территории муниципального образования Оренбургской области такие места определяются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования, которые подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Установлены требования к обеспечению юридическими лицами и гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, мер по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию.
Также уточнены: порядок формирования и работы экспертных комиссий для оценки предложений по определению мест, нахождение в которых может причинить вред здоровью и развитию детей; порядок доставления детей по месту нахождения родителей, либо медицинские организации или специализированные учреждения для несовершеннолетних.
Внесены изменения в закон Оренбургской области от 01.10.2003 N 489/55-III-ОЗ "Об административных правонарушениях в Оренбургской области".
К административным правонарушениям, посягающим на общественный порядок, общественную безопасность, нравственность и здоровье граждан, отнесено несоблюдение юридическими лицами и гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, установленных законом Оренбургской области "О мерах по предупреждению причинения вреда физическому, психическому, духовному и нравственному развитию детей на территории Оренбургской области" требований к обеспечению мер по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию. Установлена ответственность за данное правонарушение.
Дела о таких правонарушениях рассматриваются административными комиссиями, созданными в городских округах, не имеющих районного деления, имеющих районное деление, а также созданными в сельских поселениях. Протоколы по ним вправе составлять члены комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Данные нормы вступают в силу с 1 марта 2025 года.
ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ
К периодам государственной гражданской (муниципальной) службы, учитываемым при исчислении стажа государственной гражданской (муниципальной) службы, отнесены периоды замещения должностей в органах принудительного исполнения Российской Федерации и службы в данных органах.
Уточнено, сведения о трудовой деятельности, подтверждающие стаж государственной гражданской (муниципальной) службы, должны быть оформлены в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
Уточнены основания для реализации права на получение мер социальной поддержки граждан.
Ими являются сведения, содержащиеся в государственной информационной системе "Электронный социальный регистр населения Оренбургской области" либо в удостоверении "Гражданин Российской Федерации, имеющий место жительства на территории Оренбургской области, который родился в период с 3 сентября 1927 года по 3 сентября 1945 года ("Дети войны")", выданном до 1 октября 2024 года, представленном гражданином.
Конкретизированы категории граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно. Ими являются супруги либо одинокая мать (одинокий отец) и их трое и более детей (в том числе усыновленные, пасынки и падчерицы).
Определен возраст детей, учитываемых при постановке на учет в целях предоставления земельного участка.
Установлено, что в составе многодетной семьи при предоставлении земельных участков не учитываются дети, в отношении которых оба родителя или единственный родитель лишены родительских прав или ограничены в родительских правах; приобретшие дееспособность в полном объеме в связи с эмансипацией или вступлением в брак.
Скорректированы условия бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков в собственность.
Для обучающихся в общеобразовательных организациях детей из многодетных семей предоставляются меры социальной поддержки в виде бесплатного проезда на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус и автобус городских линий (кроме такси)) в форме компенсации стоимости произведенных расходов за проезд в размере 100 процентов таких расходов, подтвержденных проездными документами.
При наличии в многодетной семье нескольких детей, обучающихся в общеобразовательных организациях, расходы за проезд компенсируются на каждого ребенка.
Компенсация назначается и выплачивается государственным казенным учреждением "Центр социальной поддержки населения". Обратиться за компенсацией можно в любое время после возникновения права на нее.
Заявление о назначении компенсации подается одним из родителей (законным представителем) детей через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ) либо Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций).
Определены: перечень документов, прилагаемых к заявлению, сведений, запрашиваемых в рамках межведомственного электронного взаимодействия; основания для отказа в назначении компенсации.
Выплата компенсации осуществляется в течение месяца, следующего за месяцем принятия решения о ее назначении, путем перечисления денежных средств на банковский счет заявителя.
ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
С 1 января 2025 года расширяются возможности применения налогоплательщиками - резидентами территорий опережающего развития, созданных на территориях монопрофильных муниципальных образований (моногородов) Оренбургской области, пониженных налоговых ставок. Такие ставки будут применяться ко всей налоговой базе, а не только в отношении прибыли, полученной от деятельности, осуществляемой при исполнении соглашений об осуществлении деятельности на территории опережающего развития, как было ранее.
Утвержден коэффициент, отражающий региональные особенности рынка труда на территории Оренбургской области, на 2025 год в размере 2,16.
Данный коэффициент будет применяться не ранее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на доходы физических лиц, т.е. с 1 января 2025 года.
Порядок заключения соглашений о межрегиональном сотрудничестве для совместного развития инфраструктуры определяет процедуру подготовки и заключения соглашений.
С инициативой заключения соглашения выступают исполнительные органы Оренбургской области в зависимости от отраслевой направленности объекта инфраструктуры путем подготовки проекта соглашения.
Стороны соглашений определяют заказчика строительства (реконструкции). Функции заказчика строительства (реконструкции) отдельного объекта инфраструктуры возлагаются на субъект Российской Федерации, являющийся одной из сторон соглашения о межрегиональном сотрудничестве, обеспечивающий наибольший объем финансирования мероприятий.
Высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации, с которым планируется заключение соглашения, направляет в Правительство Оренбургской области подписанные экземпляры соглашения о межрегиональном сотрудничестве либо предложения и замечания к проекту. Разногласия, возникшие в ходе согласования проекта соглашения, регулируются по взаимному согласию сторон.
Копии подписанного соглашения направляются отраслевым органом в министерство экономического развития, инвестиций, туризма и внешних связей Оренбургской области (далее - Минэкономразвития) и в министерство финансов Оренбургской области.
Минэкономразвития осуществляет ведение реестра заключенных соглашений. Информация об исполнении соглашения ежеквартально представляется отраслевым органом в министерство не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
Приведена форма реестра заключенных соглашений.
Утвержден порядок заключения соглашений о предоставлении субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из областного бюджета.
Порядком установлены правила заключения соглашений о предоставлении субсидий в целях софинансирования исполнения расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, в том числе в целях обеспечения реализации заключенных соглашений о межрегиональном сотрудничестве для совместного развития инфраструктуры.
Субсидии предоставляются на основании соглашения в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных главному распорядителю средств областного бюджета на эти цели.
Подготовку и согласование проекта соглашения, а также контроль за его исполнением осуществляет главный распорядитель средств областного бюджета.
Инвестиционный паспорт разработан в целях организации работы по созданию благоприятного инвестиционного климата на территории области, повышению инвестиционной привлекательности региона и представляет собой электронный документ с заданной структурой.
Заполнение и размещение инвестиционного паспорта осуществляется министерством экономического развития, инвестиций, туризма и внешних связей Оренбургской области на инвестиционном портале Оренбургской области в сети Интернет.
Структура паспорта включает семь разделов, информация по которым формируется на основе показателей социально-экономического развития области по состоянию на 1 января текущего года. Данная информация обновляется не реже одного раза в год.
Приведены формы для заполнения инвестиционного паспорта.
Признано утратившим силу постановление Правительства Оренбургской области от 20.04.2010 N 273-п "О создании инвестиционного паспорта Оренбургской области".
Внесены изменения в перечень межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам, по которым главным распорядителям средств областного бюджета предоставлено право передавать Управлению Федерального казначейства по Оренбургской области полномочия получателя средств областного бюджета по перечислению межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств местного бюджета.
В него включены субсидии бюджетам муниципальных образований на поддержку отрасли культуры, источником финансового обеспечения которых являются средства исключительно областного бюджета, предоставление которых осуществляет Министерство культуры Оренбургской области.
Внесены изменения в перечень кодов целей, присваиваемых министерством финансов Оренбургской области субсидиям и субвенциям, имеющим целевое назначение, предоставляемым из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Оренбургской области в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств местного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются данные целевые средства.
Перечень дополнен позицией "Субсидии бюджетам муниципальных образований на поддержку отрасли культуры, источником финансового обеспечения которых являются средства исключительно областного бюджета".
ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Расширен перечень мероприятий, проводимых органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в рамках возложенных на них государственных полномочий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев. К ним отнесены: транспортировка отловленных животных в пункты временного содержания животных без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания.
С 1 января 2025 года органы местного самоуправления будут нести ответственность за осуществление переданных государственных полномочий в пределах субвенций, предоставленных местным бюджетам в целях их финансового обеспечения.
Изложена в новой редакции методика расчета субвенций, предоставляемых бюджетам городских округов и муниципальных районов из областного бюджета для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.
ОБРАЗОВАНИЕ. НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. КУЛЬТУРА
Скорректированы: полномочия уполномоченного органа охраны объектов культурного наследия и органов местного самоуправления Оренбургской области в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия местного (муниципального) значения; порядок утверждения границ территории выявленного объекта культурного наследия.
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ
К полномочиям уполномоченного органа исполнительной власти Оренбургской области в сфере туризма отнесено утверждение положения об аттестационной комиссии, осуществляющей аттестацию экскурсоводов (гидов) или гидов-переводчиков, в том числе состава указанной аттестационной комиссии.
Внесены изменения в порядок предоставления родителям или иным законным представителям сертификата на отдых и (или) оздоровление детей в целях реализации их права на оплату полной или частичной стоимости услуг (путевки), оказываемых организациями, расположенными на территории Оренбургской области, включенными в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления на территории Оренбургской области, и компенсации расходов за самостоятельно приобретенные путевки в организации отдыха детей и их оздоровления, расположенные на территории Российской Федерации.
Документ дополнен понятием "смена отдыха, досуга".
Установлено, что подача заявок на предоставление государственной поддержки на организацию и обеспечение отдыха и оздоровления детей на 2025 год будет осуществляться с 1 января 2025 года.
Изложен в новой редакции порядок предоставления субсидии на возмещение затрат, связанных с оказанием услуг по отдыху и оздоровлению детей, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, включенным в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления на территории Оренбургской области.
Установлено, что субсидия предоставляется с целью реализации комплекса процессных мероприятий "Организация отдыха детей и их оздоровления" государственной программы Оренбургской области "Социальная поддержка граждан в Оренбургской области". Способом ее предоставления является возмещение затрат.
Ряд изменений внесен в порядок проведения отбора получателей субсидии. В частности, уточнен круг получателей, содержание объявления о проведении отбора получателей, требования к участникам отбора, перечень документов, прилагаемых к заявке на участие в отборе; порядок рассмотрения заявки, основания для ее отклонения.
Скорректирован порядок предоставления субсидии. Уточнены виды затрат, на возмещение которых предоставляется субсидия; перечень документов, представляемых в целях подтверждения соответствия получателя установленным требованиям, порядок их рассмотрения; процедура подписания соглашения о предоставлении субсидии.
Определен порядок действий в случае реорганизации или ликвидации получателя субсидии.
Скорректирован порядок: представления отчетности о достижении значений результата предоставления субсидии; осуществления проверки соблюдения получателями порядка и условий предоставления субсидии.
Аналогичные изменения внесены в порядок предоставления грантов в форме субсидий государственным бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным исполнительным органам государственной власти Оренбургской области, имеющим в собственности, во владении и (или) пользовании имущество, на базе которого созданы организации отдыха детей и их оздоровления.
Кроме того, уточнено, что гранты в форме субсидий предоставляются государственным бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным органам исполнительной власти Оренбургской области, за которыми закреплено в установленном законодательством Российской Федерации порядке имущество, на базе которого созданы организации отдыха детей и их оздоровления. Скорректировано название порядка.