Новое в законодательстве г. Санкт-Петербурга
8 ноября 2024 года
Обзор подготовлен специалистами ООО "КАДИС", производителя регионального выпуска системы КонсультантПлюс
- КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ
- ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
- ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
- ЖИЛИЩЕ
- ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ
- СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
- ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
- ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
- ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
- ИНФОРМАЦИЯ И ИНФОРМАТИЗАЦИЯ
- ОБРАЗОВАНИЕ. НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. КУЛЬТУРА
- ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ
Закон Санкт-Петербурга от 23.09.2009 N 420-79 "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге" дополнен положениями, устанавливающими формы межмуниципального сотрудничества муниципальных образований.
К таким формам, в частности, отнесены членство муниципальных образований в объединениях муниципальных образований, учреждение межмуниципальных хозяйственных обществ, межмуниципального печатного средства массовой информации и сетевого издания.
Уточнены нормы, регулирующие вопросы деятельности Совета муниципальных образований Санкт-Петербурга.
Кроме того, установлено, что с 1 января 2025 года органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление переданных полномочий Санкт-Петербурга в пределах субвенций, предоставленных местным бюджетам в целях финансового обеспечения осуществления соответствующих полномочий.
Согласно изменению, внесенному в Закон Санкт-Петербурга от 23.03.2011 N 153-41 "О поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Санкт-Петербурге", к видам деятельности, при условии осуществления которых в Санкт-Петербурге оказывается поддержка социально ориентированным некоммерческим организациям, дополнительно отнесено развитие межмуниципального сотрудничества.
Определено, что Закон Санкт-Петербурга вступает в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования.
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
В целях приведения в соответствие с Градостроительным кодексом РФ скорректированы полномочия Правительства Санкт-Петербурга в сфере регулирования градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге, закрепленные Законом Санкт-Петербурга от 24.11.2009 N 508-100.
Исключены предоставленные ранее Правительству Санкт-Петербурга полномочия на определение размера платы за предоставление сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге; на принятие решений о создании и ведении дополнительных разделов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге, установление состава сведений, документов и материалов, содержащихся в дополнительных разделах информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в регионе.
Кроме того, исключены положения, устанавливающие, что размер платы за предоставление сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности устанавливается Правительством Санкт-Петербурга в пределах, установленных Правительством РФ.
Установлено, что Закон вступает в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования.
В Программу приватизации на 2025 год включен ряд отдельно стоящих зданий, строений и сооружений, находящихся в казне Санкт-Петербурга, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Предусмотрено, что в плановом периоде 2026 и 2027 годов приватизация государственного имущества Санкт-Петербурга, подлежащего включению в Программу приватизации государственного имущества Санкт-Петербурга на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов, не планируется.
Определено, что постановление вступает в силу через десять дней после официального опубликования.
ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
Уточнено, что действие Закона "О порядке уничтожения имущества, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга" не распространяется на отношения, связанные с уничтожением (сносом) находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга объектов незавершенного строительства, включенных в региональный реестр незавершенных объектов капитального строительства.
Предусмотрено, что Закон вступает в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования.
ЖИЛИЩЕ
К специализированному жилищному фонду Санкт-Петербурга отнесены жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Закон вступает в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования.
ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ
Уточнены требования, которым одновременно должны соответствовать молодые специалисты - работники государственных учреждений Санкт-Петербурга, за исключением руководителей, которым устанавливаются ежемесячные выплаты к должностному окладу, ставке заработной платы, тарифной ставке (окладу).
Установлено, что в случае увольнения молодого специалиста из государственного учреждения Санкт-Петербурга после получения права на указанные выплаты и его трудоустройства в иное государственное учреждение Санкт-Петербурга по специальности (направлению подготовки) право на получение выплаты сохраняется за ним до истечения 24 месяцев с даты его первоначального трудоустройства в государственное учреждение Санкт-Петербурга по специальности (направлению подготовки).
Молодым специалистам, имеющим документ установленного образца о высшем образовании, размер денежных выплат увеличен с 2000 рублей до 5000 рублей, молодым специалистам, имеющим документ установленного образца о среднем профессиональном образовании по программам подготовки специалистов среднего звена, - с 1500 рублей до 4000 рублей.
Предусмотрено, что Закон Санкт-Петербурга вступает в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования.
СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
Уточнено, в частности, что средства материнского (семейного) капитала в Санкт-Петербурге могут быть направлены в полном объеме либо по частям на строительство, реконструкцию или капитальный ремонт садового дома или жилого дома, реконструкцию или капитальный ремонт дома блокированной застройки и(или) приобретение земельного участка для ведения садоводства для собственных нужд или для размещения индивидуального жилого дома.
Предусмотрено, что Закон вступает в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования.
Внесены изменения в Положение о порядке предоставления дополнительных мер социальной поддержки детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя, в сфере имущественных прав, утвержденное постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 25.11.2014 N 1044.
В частности, установлено, что расчет и перечисление компенсации выпадающих доходов в связи с предоставлением дополнительных мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг вышеназванным категориям граждан осуществляются определенным Жилищным комитетом государственным учреждением Санкт-Петербурга, к целям и предметам деятельности которого относится осуществление указанной деятельности.
Исключено положение, в соответствии с которым в целях получения компенсации выпадающих доходов ее получатели заключали договор с организацией, обеспечивающей расчет размера компенсации.
Предусмотрено, что постановление вступает в силу с 1 января 2025 года.
Признан утратившим силу ряд распоряжений комитета по социальной политике Санкт-Петербурга (с внесенными изменениями).
В их числе распоряжения Комитета от 15.07.2011 N 192-р "Об утверждении Административного регламента Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга исполнения государственной функции по осуществлению координации деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга по вопросам создания инвалидам условий беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, беспрепятственного пользования всеми видами транспорта и средствами связи и информации", от 29.11.2016 N 385-р "Об утверждении Административного регламента Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за деятельностью специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, иных учреждений и служб, предоставляющих социальные услуги несовершеннолетним и их семьям, а также осуществлению мер по развитию сети указанных учреждений, находящихся в ведении Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга" и другие распоряжения об утверждении административных регламентов по исполнению государственных функций.
Утверждены формы заявления о выдаче удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи в Российской Федерации, заявления о внесении дополнительных сведений в названное удостоверение, заявления о замене удостоверения.
Кроме того, установлен перечень документов, представляемых к указанным заявлениям.
СПб ГКУ "Городской информационно-расчетный центр" определено учреждением, обеспечивающим внесение сведений о выдаче удостоверений, о внесении в них дополнительных сведений, о замене удостоверений и признании ранее выданных удостоверений недействительными в АИС "Электронный социальный регистр населения Санкт-Петербурга" для последующего размещения указанных сведений в ГИС "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере" и формирование реестра удостоверений, выданных администрациями районов Санкт-Петербурга.
Изменениями, внесенными в распоряжение Комитета "Об организации выдачи и замены документов на право льготного проезда в городском пассажирском транспорте общего пользования отдельных категорий граждан", установлено, что проезд детей из многодетных семей; детей, получающих пенсию по случаю потери кормильца; детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также обучающихся, потерявших в период обучения обоих или единственного родителя, на социальных маршрутах наземного пассажирского маршрутного транспорта, а также в метро за счет средств бюджета Санкт-Петербурга в размере полной стоимости проезда и на железнодорожном транспорте общего пользования в поездах пригородного сообщения за счет средств городского бюджета в размере полной или частичной стоимости проезда осуществляется на основе бесплатного проездного документа на материальном носителе.
Проезд на социальных маршрутах наземного пассажирского маршрутного транспорта, а также в метро за счет средств бюджета Санкт-Петербурга в размере полной стоимости проезда детей-инвалидов и одного лица, сопровождающего их в поездке, осуществляется по проездному билету на материальном носителе, состоящему из двух частей: проездного билета инвалида, проездного билета лица, его сопровождающего, и талона с фотографией серии "ДИ" на бумажном носителе.
Положение о порядке выдачи и замены документов на право льготного проезда на пассажирском транспорте общего пользования отдельных категорий детей изложено в новой редакции.
ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
Уточнены бюджетные полномочия финансового органа Санкт-Петербурга.
Скорректированы положения, связанные с формированием бюджетного прогноза Санкт-Петербурга на долгосрочный период и рассмотрением проектов законов о бюджете Санкт-Петербурга и бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Санкт-Петербурга (ТФОМС) во втором чтении.
Закон применяется к правоотношениям, возникающим при рассмотрении проектов бюджетов Санкт-Петербурга и ТФОМС, начиная с проектов их бюджетов на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов, а также проектов законов Санкт-Петербурга о внесении изменений в законы Санкт-Петербурга о бюджете Санкт-Петербурга и о бюджете ТФОМС на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов.
Утверждены общие объемы доходов и расходов бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Санкт-Петербурга, а также размер его дефицита на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов.
В частности, бюджет ТФОМС на указанные годы запланирован без дефицита.
Определены общие объемы доходов и расходов, а также размеры дефицита бюджета Санкт-Петербурга на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов.
Так, дефицит бюджета Санкт-Петербурга на 2025 год установлен в сумме 144053678,6 тыс. рублей.
Согласно изменениям, внесенным в постановление "О соглашениях, предусматривающих меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов внутригородских муниципальных образований города федерального значения Санкт-Петербурга", установлено, в частности, что предельным сроком для заключения указанного соглашения является 1 марта текущего финансового года.
Исключено положение, в соответствии с которым соглашение заключалось на один финансовый год.
Уточнены и дополнены перечни обязательств муниципального образования по принятию мер социально-экономического развития и оздоровления муниципальных финансов, подлежащих включению в соглашение, а также мер ответственности, применяемых в случае нарушения указанных обязательств.
Определено, что предусмотренные меры ответственности не применяются к муниципальным образованиям в случае, если нарушение порядка и срока заключения соглашений, а также обязательств, возникающих из соглашений, произошли вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы (пожар, наводнение, ураган и т.д.).
Постановление вступает в силу с 1 января 2025 года.
Установлен предельный уровень софинансирования из бюджета Санкт-Петербурга расходных обязательств внутригородских муниципальных образований города федерального значения Санкт-Петербурга на 2025 год.
Внесены изменения в Правила формирования, распределения и предоставления субсидий бюджетам внутригородских муниципальных образований города федерального значения Санкт-Петербурга из бюджета Санкт-Петербурга, утвержденные постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 07.10.2020 N 802.
В частности, уточнены вопросы местного значения, в целях софинансирования расходных обязательств по которым предоставляются субсидии.
Установлено, что соглашение о предоставлении субсидии не может быть заключено с муниципальным образованием в случае, если решение о местном бюджете на соответствующий финансовый год не вступило в силу либо если в местном бюджете (сводной бюджетной росписи местного бюджета) не предусмотрены бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемой к предоставлению из бюджета Санкт-Петербурга субсидии.
Изменения также коснулись определения предельного уровня софинансирования по каждому муниципальному образованию на соответствующий финансовый год.
Внесены изменения в постановления Правительства Санкт-Петербурга от 07.02.2024 N 67, от 14.02.2024 N 86, от 17.05.2024 N 344, регулирующие вопросы предоставления субсидий из бюджета Санкт-Петербурга социально ориентированным некоммерческим организациям и организациям кинематографии на осуществление ряда мероприятий.
Предусмотрено, что результаты предоставления субсидий должны соответствовать определенным типам результатов, установленным приказом Минфина России от 27.04.2024 N 53н "Об утверждении Порядка проведения мониторинга достижения результатов предоставления субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, в том числе бюджетным и автономным учреждениям, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг".
Внесены изменения в Правила определения нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов Санкт-Петербурга, органа управления территориальным государственным внебюджетным фондом и подведомственных им государственных казенных учреждений Санкт-Петербурга, утвержденные постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2016 N 327.
Исключены положения о порядке расчета нормативных затрат на уборку внутриквартальных территорий, входящих в состав земель общего пользования.
Определено, что указанные изменения вступают в силу с 1 января 2025 года и распространяются на правоотношения, связанные с определением нормативных затрат на обеспечение функций исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, органа управления территориальным государственным внебюджетным фондом и подведомственных им государственных казенных учреждений Санкт-Петербурга, начиная с нормативных затрат на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов.
Кроме того, внесено изменение в Положение о составлении проекта бюджета Санкт-Петербурга и проекта бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Санкт-Петербурга на очередной финансовый год и на плановый период, утвержденное постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.06.2019 N 378.
Дополнен график основных этапов составления проектов указанных бюджетов на очередной финансовый год и на плановый период, являющийся приложением к Положению.
Внесены изменения в распоряжение Комитета "Об утверждении порядка представления отчетов о расходах и численности работников органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований города федерального значения Санкт-Петербурга".
Уточнено, в частности, что отчеты о расходах и численности работников органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований города федерального значения Санкт-Петербурга по форме 14МО, утвержденной приказом Минфина России от 28.12.2017 N 259н, представляются финансовыми органами муниципальных образований в комитет финансов Санкт-Петербурга в электронном виде в рамках информационного обмена данными в программном продукте 1С: Свод отчетов совместно с расшифровкой сведений о расходах и численности этих работников и пояснительной запиской.
При этом отчеты по указанной форме и расшифровка сведений о расходах и численности работников подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью.
Внесены изменения в распоряжение "Об утверждении базовых нормативов затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) по реализации дополнительных общеобразовательных программ государственными бюджетными образовательными учреждениями в сфере культуры Санкт-Петербурга на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов".
Скорректированы значения показателей косвенных затрат на оплату трудовых ресурсов работников административно-управленческого персонала, затрат на содержание имущества и затрат на охрану государственных бюджетных образовательных учреждений в указанной сфере, используемые для определения базовых нормативов затрат на оказание соответствующих государственных услуг.
Нормативы финансирования расходов бюджета Санкт-Петербурга на предоставление услуг по социально-медицинскому уходу на дому на 2025 год установлены в размерах: 4-часовое обслуживание - 248,44 руб./час, 8-часовое обслуживание - 230,22 руб./час, 12-часовое обслуживание - 224,15 руб./час.
Определено, что нормативы составляют 90% стоимости указанных услуг.
Нормативы финансирования расходов бюджета Санкт-Петербурга утверждены на услуги по монтажу и подключению устройства "тревожная кнопка" и на услуги по обслуживанию граждан посредством указанного устройства.
Так, норматив финансирования по обслуживанию граждан при использовании стационарного устройства "тревожная кнопка" составил 960,03 рубля в месяц на одного человека, при использовании сотового устройства "тревожная кнопка" - 900,03 рубля в месяц на одного человека.
ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Терминология Закона Санкт-Петербурга от 17.06.2004 N 282-43 приведена в соответствие с изменениями, внесенными в Градостроительный кодекс РФ, связанными с упразднением деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории; исключены положения, разграничивающие полномочия Законодательного Собрания и Правительства Санкт-Петербурга в сфере развития застроенных территорий в Санкт-Петербурге.
Установлено, что Закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования.
Постановление Правительства Санкт-Петербурга "О государственной программе Санкт-Петербурга "Развитие транспортной системы Санкт-Петербурга" дополнено положениями, устанавливающими на период 2030-2035 годов объемы финансирования мероприятий по обеспечению выполнения работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа наземным городским пассажирским транспортом по регулируемым тарифам.
Кроме того, в частности, изменения коснулись индикаторов подпрограммы "Наземный городской пассажирский транспорт Санкт-Петербурга".
ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
Согласно внесенному изменению экологическое просвещение на территории Санкт-Петербурга осуществляется органами государственной власти Санкт-Петербурга, органами местного самоуправления в Санкт-Петербурге, средствами массовой информации, общественными объединениями и другими негосударственными некоммерческими организациями, иными юридическими лицами, гражданами.
Определено, что Закон Санкт-Петербурга вступает в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования.
Согласно изменению, внесенному в Закон Санкт-Петербурга от 29.06.2005 N 395-63, дополнен перечень случаев, в которых право пользования участками недр местного значения, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, предоставляется без проведения аукциона.
Теперь к таким случаям также относится предоставление права пользования указанными участками недр для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, необходимых для целей выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, осуществляемых на основании концессионных соглашений в отношении объектов, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 4 Федерального закона "О концессионных соглашениях", соглашений о государственно-частном партнерстве, соглашений о муниципально-частном партнерстве в отношении объектов, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 7 Федерального закона "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", за исключением концессионных соглашений, соглашений о государственно-частном партнерстве и соглашений о муниципально-частном партнерстве, заключенных до 1 октября 2023 года.
Определено, что Закон Санкт-Петербурга вступает в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования.
ИНФОРМАЦИЯ И ИНФОРМАТИЗАЦИЯ
Установлено, что участниками отбора являются некоммерческие организации, зарегистрированные в Санкт-Петербурге, включенные в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций и соответствующие требованиям, определенным постановлением Правительства РФ от 29.11.2023 N 2022.
Предусмотрено, что участники отбора в срок, установленный в объявлении о его проведении, представляют в комитет по социальной политике Санкт-Петербурга заявку и документы согласно приведенному перечню.
Урегулированы вопросы, связанные с рассмотрением, оценкой заявок и оформлением результатов отбора.
Перечислены случаи, в которых не чаще одного раза в год может проводиться дополнительный отбор.
Положение о комитете по социальной политике Санкт-Петербурга, утвержденное постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.09.2008 N 1182, дополнено полномочиями Комитета по осуществлению проведения отбора.
ОБРАЗОВАНИЕ. НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. КУЛЬТУРА
Уточнено, что финансовая поддержка научной и(или) научно-технической деятельности в Санкт-Петербурге может осуществляться в отношении научных исследований, экспериментальных разработок и содействия научно-техническому прогрессу (в том числе в сфере искусственного интеллекта).
Закон вступает в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования.
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ
Расширены полномочия Правительства Санкт-Петербурга по созданию благоприятных условий для развития туризма в Санкт-Петербурге. Теперь в их числе утверждение положения об аттестационной комиссии, осуществляющей аттестацию экскурсоводов (гидов) или гидов-переводчиков, в том числе состава указанной аттестационной комиссии.
Установлено, что Закон вступает в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования.
В целях реализации прав граждан на льготное лекарственное обеспечение утверждены Правила нумерации и тиражирования бланков рецептов в Санкт-Петербурге, содержащие, в частности, порядок формирования серии и номера рецепта, заказа бланков рецептов в типографиях, а также регистрации и формирования рецептурных бланков в медицинских организациях при помощи специализированного программного обеспечения.
Приведен Справочник типов учреждений здравоохранения.
Признано утратившим силу распоряжение Комитета по здравоохранению Санкт-Петербурга от 13.09.2019 N 487-р, ранее регулировавшее аналогичные правоотношения.