Новое в законодательстве Пензенской области
17 мая 2024 года
Обзор подготовлен специалистами ООО "Агентство Деловой Информации", производителя регионального выпуска системы КонсультантПлюс
АНТИКРИЗИСНЫЕ МЕРЫ
В постановлениях Правительства Пензенской области от 15.11.2022 N 1007-пП "О мерах поддержки отдельных категорий арендаторов имущества Пензенской области" и от 31.01.2023 N 52-пП "О мерах поддержки отдельных категорий арендаторов земельных участков, находящихся в собственности Пензенской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" уточнено, что под участниками специальной военной операции понимаются в том числе граждане Российской Федерации, заключившие контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на войска национальной гвардии Российской Федерации. Соответствующие изменения внесены в текст документов.
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
С 16 мая 2024 года и до особого распоряжения на территории Пензенской области введен режим функционирования "Чрезвычайная ситуация" для органов управления и сил Пензенской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Основанием введения режима чрезвычайной ситуации является значительный материальный ущерб, нанесенный сельскохозяйственным товаропроизводителям и экономике Пензенской области вследствие опасного природного явления - заморозков, в результате которых произошла гибель посевов сельскохозяйственных культур на площади более 100 га.
Установлен региональный уровень реагирования. Границами зоны чрезвычайной ситуации определена территория Пензенской области.
К функциям Представительства Правительства Пензенской области при Правительстве Российской Федерации отнесено осуществление в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2015 N 431-ФЗ "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации":
- передачи пространственных данных и материалов, полученных в результате выполнения геодезических и картографических работ, организованных Представительством, в Федеральный фонд пространственных данных;
- размещения находящихся в распоряжении Представительства сведений, подлежащих представлению с использованием координат и включенных в перечень пространственных сведений, на федеральном портале пространственных данных.
Актуализированы показатели регионального проекта. Указано, что показателем регионального проекта является также доля детей в возрасте от 5 до 18 лет, охваченных дополнительным образованием. Планируемое значение данного показателя в 2024 году установлено равным 80 процентам. Скорректированы: помесячный план достижения показателей регионального проекта в 2024 году, мероприятия (результаты) регионального проекта. Общий объем финансового обеспечения реализации регионального проекта увеличен до 1974141,1 тыс. руб.
Документ действует в части, не противоречащей закону Пензенской области о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период.
Определено, что реализация государственной программы в рамках федерального проекта "Формирование комфортной городской среды" национального проекта "Жилье и городская среда" осуществляется в период до 2030 года. Соответствующие коррективы внесены в стратегические приоритеты в сфере реализации государственной программы, приоритеты и цели государственной программы, порядок инвентаризации дворовой территории, общественной территории, уровня благоустройства индивидуальных жилых домов и земельных участков, предоставленных для их размещения.
Кроме того, в порядке предоставления и распределения субсидий из бюджета Пензенской области бюджетам муниципальных образований Пензенской области на поддержку муниципальных программ формирования комфортной (современной) городской среды скорректирован период предоставления документов муниципальными образованиями для участия в региональном проекте "Формирование комфортной городской среды" - с 9-00 часов 25 августа (ранее - с 9-00 часов 20 сентября) до 12-00 часов 25 сентября года, предшествующего году предоставления субсидии. Актуализирован перечень документов для участия в региональном проекте. Так, уточнено, что для участия в региональном проекте предоставляется копия справки Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Пензенской области о численности постоянного населения по муниципальному образованию, датируемой годом, в котором осуществляется предоставление заявки (ранее - по состоянию на 1 января года, предшествующего году предоставления субсидии).
В связи с изменениями федерального законодательства, согласно которым из видов регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения исключены предельные (минимальный или максимальный) уровни тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, скорректированы полномочия Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области по установлению указанных тарифов.
Кроме того, уточнено, что Министерство утверждает нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям, за исключением тепловых сетей, расположенных в поселениях, городских округах на территории Пензенской области с численностью населения пятьсот тысяч человек и более (в ценовых зонах теплоснабжения утверждаются до окончания переходного периода, за исключением случаев утверждения таких нормативов для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности).
Установлено, что профилактические визиты по заявлению контролируемого лица проводятся в порядке, установленном ст. 52 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
Исключена норма, согласно которой ранее ликвидация государственной дошкольной образовательной или общеобразовательной организации Пензенской области, расположенной в сельской местности, допускалась только с согласия схода жителей населенных пунктов, обслуживаемых данным учреждением.
Уточнено, что в предоставлении государственной услуги отказывается, если указанный в заявлении земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории (ранее - договор о развитии застроенной территории), за исключением случаев, если с заявлением обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка.
ЖИЛИЩЕ
Актуализированы сводный план-график догазификации, пообъектный план-график догазификации, объемы реализации и финансирования мероприятий по догазификации на период 2021 - 2024 годов. Так, например, на 2024 год установлены объемы финансирования для АО "Газпром газораспределение Пенза" в размере 1664640,68 тыс. руб. с НДС, для АО "Кузнецкмежрайгаз" - 32673,51 тыс. руб. с НДС, для ЗАО "Городищерайгаз" - 61994,48 тыс. руб. с НДС.
Уточнено, что право на специальный счет переходит Пензенской области или муниципальному образованию Пензенской области также в случае перехода права собственности на все помещения в многоквартирном доме в собственность юридическому лицу, обеспечивающему в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации реализацию решения о комплексном развитии территории жилой застройки.
ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ
Установлены условия начисления руководителю учреждения премии по итогам работы за квартал, а также порядок предоставления информации о результатах оценки эффективности деятельности руководителей учреждений в отчетном квартале и подготовки проекта приказа Министерства о премировании руководителей учреждений по итогам работы за квартал.
Условием начисления руководителю учреждения премии является выполнение в отчетном квартале не менее одного из показателей, установленных руководителю учреждения в трудовом договоре (дополнительном соглашении к трудовому договору). Выплата премии руководителям учреждений производится не позднее 30 числа третьего месяца, следующего за отчетным кварталом, на основании приказа Министерства о премировании руководителей учреждений по итогам работы за квартал за фактически отработанное в отчетном квартале время в пределах фонда оплаты труда учреждения.
Утвержден перечень показателей и критериев оценки эффективности деятельности руководителей государственных учреждений, функции и полномочия учредителя в отношении которых осуществляет Министерство здравоохранения Пензенской области.
Также установлено, что если к руководителю учреждения применено дисциплинарное взыскание в виде увольнения, премия по итогам работы за отчетный квартал не выплачивается.
Признан утратившим силу Приказ Министерства здравоохранения Пензенской области от 22.10.2019 N 324 "Об утверждении Положения о премировании руководителей государственных учреждений, функции и полномочия учредителя в отношении которых осуществляет Министерство здравоохранения Пензенской области, по итогам работы за квартал".
СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
Уточнено, что Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области в порядке межведомственного взаимодействия получает у Главного управления МЧС России по Пензенской области документ, подтверждающий регистрацию добровольного пожарного в сводном реестре добровольных пожарных (ранее - в реестре добровольных пожарных).
В Постановлении Правительства Пензенской области от 21.09.2021 N 620-пП "Об установлении порядка обеспечения бесплатным двухразовых питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, осваивающих основные общеобразовательные программы в государственных образовательных организациях Пензенской области на дому, путем замены бесплатного двухразового питания денежной компенсацией" уточнено, что ежедневный размер денежной компенсации бесплатного двухразового питания на одного обучающегося в возрасте 7 - 11 лет составляет 171,5 руб. в день, в возрасте 12 лет и старше - 180,2 руб. в день.
Кроме того, актуализировано постановление Правительства Пензенской области от 07.02.2023 N 72-пП "Об утверждении Порядка обеспечения бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, не проживающих в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, обучающихся за счет средств бюджета Пензенской области" в части увеличения норм обеспечения обучающихся питанием. Так, для обучающихся по основным общеобразовательным программам в возрасте 7 - 11 лет норма увеличена до 171,50 руб. в день, для обучающихся по основным общеобразовательным программам в возрасте 11 - 18 лет - до 180,2 руб. в день, для обучающихся по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих - до 163,79 руб. в день, для обучающихся по программам подготовки специалистов среднего звена - до 261,23 руб. в день. Указано, что в случае если обеспечение питанием в общеобразовательных организациях осуществляется организациями общественного питания образовательных организаций для обслуживания обучающихся, к установленной норме применяется коэффициент затрат, связанных с приготовлением горячего питания организациями общественного питания образовательных организаций для обслуживания обучающихся (заработная плата работников, отчисления, производственный контроль, логистика, содержание и ремонт оборудования, пищеблоков и т.д.) в размере 1,45.
Документ действует в части, не противоречащей закону Пензенской области о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период.
Скорректированы постановления Главы администрации г. Пензы от 11.11.2005 N 1447 "О реализации решения Пензенской городской Думы от 17.12.2004 N 847/62 "Об утверждении Положения о размере и порядке предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим и лицам, замещающим муниципальные должности в городе Пензе", от 12.04.2006 N 325 "Об увековечении памяти умерших участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, военной службы, погибших (умерших) военнослужащих, захороненных в г. Пензе до 1993 года", от 15.12.2008 N 2134 "Об утверждении Порядка осуществления денежной выплаты гражданам, имеющим звание "Почетный гражданин города Пензы".
Уточнено, что информация о назначении и выплате пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и лицам, замещающим муниципальные должности в городе Пензе, об установке надгробных памятников умершим участникам Великой Отечественной войны, ветеранам боевых действий, военной службы, погибшим (умершим) военнослужащим, захороненным в г. Пензе до 1993 г., о предоставлении денежной выплаты гражданам, имеющим звание "Почетный гражданин города Пензы", размещается в государственной информационной системе "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере" (ранее - в Единой государственной информационной системе социального обеспечения).
Скорректирован ряд постановлений администрации г. Пензы:
- от 26.07.2011 N 886 "Об утверждении Положения об оказании адресной материальной помощи семьям и одиноко проживающим гражданам, имеющим постоянную или временную регистрацию в городе Пензе, оказавшимся в обстоятельствах, ухудшающих или способных ухудшить условия их жизнедеятельности";
- от 29.02.2012 N 220 "Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты гражданам, имеющим звание "Почетный гражданин города Пензы";
- от 10.03.2015 N 270 "Об утверждении порядков реализации мероприятий подпрограммы "Социальная поддержка отдельных категорий граждан в жилищной сфере в городе Пензе" муниципальной программы города Пензы "Социальная поддержка и социальное обслуживание граждан в городе Пензе на 2020 - 2026 годы", утвержденной постановлением администрации города Пензы от 03.10.2019 N 1915/2" и другие постановления.
Уточнено, что информация об оказании адресной материальной помощи семьям и одиноко проживающим гражданам, имеющим постоянную или временную регистрацию в городе Пензе, о предоставлении ежемесячной денежной выплаты гражданам, имеющим звание "Почетный гражданин города Пензы", о предоставлении мер социальной поддержки, о предоставлении бесплатных путевок в каникулярное время в загородные стационарные детские оздоровительные лагеря Пензенской области отдельным категориям несовершеннолетних, о предоставлении дополнительной меры социальной поддержки отдельным категориям граждан по приобретению и установке автономных дымовых пожарных извещателей размещается в государственной информационной системе "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере" (ранее - в Единой государственной информационной системе социального обеспечения).
ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
Уточнено, что объем финансирования за счет имущества публично-правовой компании "Фонд развития территорий" не может быть выше предельного уровня (ранее - принимался равным предельному уровню) софинансирования расходного обязательства Пензенской области из федерального бюджета, определенного в соответствии с Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 N 999, на дату принятия решения о финансировании, если иное не предусмотрено отдельным решением Правительства Российской Федерации.
Уточнено, что Фонд дает согласие на осуществление в отношении него проверки уполномоченным органом соблюдения порядка и условий предоставления субсидии, в том числе в части достижения результата предоставления субсидии, а также на осуществление в отношении него проверки органами государственного финансового контроля области соблюдения Фондом порядка и условий предоставления субсидии в соответствии со ст. 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Указанные условия включаются в соглашение о предоставлении субсидии.
Документ вступает в силу по истечении 10 дней после дня первого официального опубликования.
В перечень видов доходов, главным администратором которых является Межрегиональное управление Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям, включена плата за размещение и (или) складирование побочных продуктов производства, признанных отходами (пени по соответствующему платежу), плата за размещение и (или) складирование побочных продуктов производства, признанных отходами (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации).
В перечень главных администраторов доходов бюджета Пензенской области включено Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пензенской области, которое определено администратором доходов от денежных взысканий (штрафов), поступающих в счет погашения задолженности, образовавшейся до 1 января 2020 года, подлежащих зачислению в федеральный бюджет и бюджет субъекта Российской Федерации по нормативам, действовавшим в 2019 году (задолженность по денежным взысканиям (штрафам) за нарушение законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности).
Кроме того, из перечня исключены отдельные виды доходов, например: платежи по искам о возмещении вреда, причиненного недрам, а также платежи, уплачиваемые при добровольном возмещение вреда, причиненного недрам, подлежащие зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации - города федерального значения (за исключением вреда, причиненного на особо охраняемых природных территориях); доходы бюджетов субъектов Российской Федерации от возврата остатков субвенций на выплату единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью из бюджетов муниципальных образований.
В перечень мероприятий, в целях реализации которых предоставляется субсидия, включены расходы на:
- проведение мероприятий по противопожарной безопасности в государственных учреждениях;
- совершенствование оказания медицинской помощи лицам, инфицированным вирусом иммунодефицита человека, гепатитами B и C;
- совершенствование системы оказания медицинской помощи больным сосудистыми заболеваниями;
- реализацию пилотного проекта, направленного на стимулирование рождаемости, и другие расходы.
Установлено, что учредитель проводит мониторинг достижения значений результатов предоставления субсидии и событий, отражающих факт завершения соответствующего мероприятия по получению результата предоставления субсидии (контрольная точка), в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации. Указанное изменение применяется начиная с предоставления государственным бюджетным и государственным автономным учреждениям субсидий на иные цели в 2025 году.
Актуализированы отдельные коды и наименования целевых статей расходов бюджета Пензенской области. К примеру, уточнены наименования таких статей расходов: разработка, создание, обновление (модернизация) и обслуживание аппаратно-программного комплекса для обеспечения бесперебойной и безаварийной работы системы; субсидии на развитие транспортной инфраструктуры на сельских территориях.
В приказе Министерства образования Пензенской области "Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления государственным бюджетным и государственным автономным учреждениям Пензенской области, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство образования Пензенской области, субсидий на иные цели из бюджета Пензенской области" расширен перечень мероприятий и показателей результативности, в целях финансового обеспечения которых предоставляются субсидии на иные цели.
Определено, что к мероприятиям, субсидируемым в рамках Государственной программы "Социальная поддержка граждан в Пензенской области", отнесена реализация пилотного проекта, направленного на стимулирование рождаемости. К иным мероприятиям, на которые могут быть предоставлены субсидии, отнесены мероприятия по исполнению судебных актов по искам к государственным учреждениям Пензенской области, функции и полномочия учредителя в отношении которых осуществляет Министерство образования Пензенской области.
Уточнено, что целью предоставления грантов является оказание финансовой поддержки затрат, предусмотренных на реализацию социально значимых проектов по вопросам местного значения, в рамках муниципальной программы "Развитие территориального общественного самоуправления в городе Пензе и поддержка местных инициатив на 2020 - 2026 годы". Способом предоставления грантов является финансовое обеспечение затрат.
Установлено, что участниками отбора не могут быть в том числе религиозные организации (объединения).
Установлено, что участник отбора на первое число месяца, в котором объявлено о проведении отбора, также не должен:
- находиться в перечне организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму;
- находиться в составляемых в рамках реализации полномочий, предусмотренных главой VII Устава ООН, Советом Безопасности ООН или органами, специально созданными решениями Совета Безопасности ООН, перечнях организаций и физических лиц, связанных с террористическими организациями и террористами или с распространением оружия массового уничтожения;
- являться иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием".
Актуализирована форма заявки на участие в городском конкурсе.
ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Определены назначение, цели, задачи, порядок взаимодействия и ответственность участников автоматизированной системы учета и оплаты проезда. Основная цель внедрения системы - создание технологической базы для последовательного развития отрасли пассажирских перевозок, обеспечение технологической возможности оказания пользователям услуг по перевозке автомобильным и городским наземным электрическим транспортом на маршрутах регулярных перевозок городского округа город Пенза, закрытого административно-территориального образования города Заречного Пензенской области, Пензенского района Пензенской области, Бессоновского района Пензенской области, межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок Пензенской области, транспортное обслуживание населения на которых осуществляется по регулируемым тарифам, с использованием банковских карт, транспортных карт, транспортных карт льготника, наличных денежных средств, мобильных и иных устройств для оплаты проезда.
Система позволит решить ряд задач, например: учет пассажиропотока в разрезе категорий пассажиров; обеспечение объективного контроля прохождения и расходования бюджетных средств, выделяемых в рамках социальных программ и для обеспечения деятельности перевозчиков; повышение качества предоставления услуг пассажирских перевозок.
Также установлен порядок организации и проведения открытого конкурса на право заключения договора на выполнение функций оператора автоматизированной системы учета и оплаты проезда пассажиров и провоза багажа. Предметом конкурса является право на заключение договора на выполнение функций оператора системы собственными и привлекаемыми силами и средствами, без использования бюджетных средств. Организатором конкурса является государственное казенное учреждение "Организатор перевозок Пензенской области". Конкурс является открытым.
В связи с переименованием ГАУ "Региональный центр государственной экспертизы и ценообразования в строительстве Пензенской области" в ГАУ "Управление государственной экспертизы Пензенской области" соответствующие коррективы внесены в норму положения, указывающую на то, что Министерство градостроительства и архитектуры Пензенской области осуществляет полномочия учредителя в том числе для переименованного учреждения.
Признано утратившим силу Постановление Администрации города Пензы от 20.12.2013 N 1547 "О размере вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам местного значения города Пензы".
ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
Из перечня документов, прилагаемых к ходатайству о переводе земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, в другую категорию, исключено заключение государственной экологической экспертизы.
Также уточнено, что в предоставлении государственной услуги отказывается в случаях, определенных в ст. 4 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".
БЕЗОПАСНОСТЬ И ОХРАНА ПРАВОПОРЯДКА
Исключены нормы, устанавливавшие возможность привлечения к тушению ландшафтных пожаров сил и средств собственников и арендаторов земельных участков, на территории которых возник ландшафтный пожар.