Новое в законодательстве Астраханской области
7 июня 2024 года
Обзор подготовлен специалистами ООО "Информационный Центр "КонсультантСервис" , производителя регионального выпуска системы КонсультантПлюс
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ
Внесены изменения в Закон Астраханской области от 5 февраля 2007 г. N 4/2007-ОЗ "О местном референдуме в Астраханской области".
Установлено, что в течение пяти дней до дня голосования и до момента его окончания на территории соответствующего округа референдума запрещается опубликование результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов референдума, иных исследований, связанных с его проведением, в том числе их размещение в информационно-телекоммуникационных сетях, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц.
Запрещается вносить пожертвования в фонд референдума лицам, сведения о которых включены в единый реестр сведений о лицах, причастных к деятельности экстремистской или террористической организации.
Член участковой комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе и удаляется из помещения для голосования, если он нарушает законодательство РФ о выборах и референдумах.
После окончания времени голосования члены участковой комиссии с правом решающего голоса подсчитывают и, не повреждая квадраты, предназначенные для проставления отметки участника референдума, погашают неиспользованные бюллетени, повреждая их способами, исключающими возможность их дальнейшего использования и определенными Центральной избирательной комиссией РФ.
Определено, что муниципальные образования, входящие в состав МО "Красноярский муниципальный район Астраханской области" преобразованы путем объединения в МО "Красноярский муниципальный округ Астраханской области" с административным центром в селе Красный Яр.
Муниципальные образования, входящие в состав МО "Черноярский муниципальный район Астраханской области", преобразованы путем объединения в МО "Черноярский муниципальный округ Астраханской области" с административным центром в селе Черный Яр.
Преобразуемые муниципальные образования, а также МО "Красноярский муниципальный район Астраханской области" и МО "Черноярский муниципальный район Астраханской области" утрачивают статус муниципальных образований.
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Определено, что проекты муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования "Городской округ город Астрахань", а также городских, муниципальных округов и муниципальных районов Астраханской области, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные обязательные требования для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, обязанности для субъектов инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой органами местного самоуправления указанных муниципальных образований.
Внесены изменения в Закон Астраханской области от 8 июля 2005 г. N 38/2005-ОЗ "Об административных комиссиях и наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по созданию и организации деятельности административных комиссий".
Органы местного самоуправления городских, муниципальных округов и муниципальных районов Астраханской области наделяются отдельными государственными полномочиями по созданию и организации деятельности административных комиссий.
Закреплено, что систему административных комиссий в Астраханской области составляют: комиссии, образуемые в каждом муниципальном районе и округе; комиссия, образуемая в МО "Городской округ ЗАТО Знаменск Астраханской области"; четыре комиссии, образуемые в МО "Городской округ город Астрахань" в соответствии с его административно-территориальным делением.
Внесены изменения в Положение о министерстве финансов Астраханской области.
Закреплено, что к полномочиям министерства отнесено участие в проведении мероприятий по мобилизационной подготовке экономики Астраханской области и переводу экономики Астраханской области на работу в условиях военного времени при объявлении мобилизации.
Внесены изменения в Положение о министерстве культуры Астраханской области.
Закреплено, что к полномочиям министерства отнесено участие в проведении мероприятий по мобилизационной подготовке экономики Астраханской области и переводу экономики Астраханской области на работу в условиях военного времени при объявлении мобилизации.
Внесены изменения в Порядок осуществления контроля за деятельностью государственных автономных, бюджетных, казенных учреждений Астраханской области.
Определено, что минимущество АО осуществляет контроль за деятельностью государственных бюджетных и автономных учреждений, связанной с использованием по назначению и сохранностью недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества Астраханской области, закрепленного за ними на праве оперативного управления.
Внесены изменения в Положение о министерстве региональной безопасности Астраханской области.
Установлено, что к полномочию министерства отнесено осуществление разработки и реализации государственных программ Астраханской области в установленной сфере деятельности.
Утвержден Порядок рассмотрения заявлений руководителей государственных учреждений Астраханской области, подведомственных министерству имущественных и градостроительных отношений Астраханской области, о невозможности представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги (супруга), своих несовершеннолетних детей.
Установлено, что при невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей руководителю следует обратиться с заявлением на бумажном носителе в произвольной форме в отдел кадров, антикоррупционной политики и делопроизводства минимущества АО.
Заявление направляется до истечения срока, установленного для представления руководителем сведений о доходах.
Заявление может быть представлено как лично, так и направлено почтой.
Поступившее заявление регистрируется в отделе кадров и направляется председателю комиссии по рассмотрению вопросов о соблюдении обязанностей по противодействию коррупции руководителями государственных учреждений АО, подведомственных минимуществу АО.
Председатель комиссии при поступлении к нему заявления организует его рассмотрение на заседании комиссии.
По итогам рассмотрения заявления комиссия может принять одно из следующих решений: признать, что причина непредставления руководителем сведений является объективной и уважительной; признать, что причина непредставления сведений не является уважительной; признать, что причина необъективна и является способом уклонения от представления сведений.
ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
Закреплено, что регулируемые тарифы на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам в границах одного муниципального округа устанавливаются органом местного самоуправления соответствующего округа.
Установлено, что в 2024 году продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в собственности Астраханской области или государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства РФ при использовании такого земельного участка осуществляется по цене такого земельного участка, определяемой в размере 100 процентов его кадастровой стоимости.
Признано утратившим силу Постановление Правительства Астраханской области от 22.04.2024 N 243-П "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629".
Внесены изменения в Правила предоставления в 2024 году иного межбюджетного трансферта из бюджета Астраханской области бюджетам муниципальных образований Астраханской области на реализацию проектов по развитию общественной территории муниципального образования, в том числе мероприятий (результатов) по обустройству туристского центра города на территории муниципального образования в соответствии с туристским кодом центра города.
Закреплено, что целью предоставления иного межбюджетного трансферта является реализация проекта по развитию общественной территории муниципального образования, в том числе мероприятий по обустройству туристского центра города на его территории.
Добавлены положения, согласно которым условиями предоставления иного межбюджетного трансферта городским округам являются: наличие муниципального правового акта, утверждающего границы территории туристского центра города; наличие проекта по развитию общественной территории муниципального образования; наличие письменного обязательства по возврату средств иного межбюджетного трансферта и по достижению до 31 декабря текущего финансового года значений показателей результативности его использования, установленных соглашением.
Для получения иного межбюджетного трансферта городской округ не позднее пяти рабочих дней со дня получения уведомления об утверждении лимитов бюджетных обязательств представляет в минэкономразвития АО следующие документы: заявку на предоставление иного межбюджетного трансферта; заверенную копию муниципального правового акта, утверждающего границы территории туристского центра города; заверенную копию муниципального правового акта, утверждающего перечень мероприятий, направленных на реализацию проекта; письменное обязательство по возврату средств иного межбюджетного трансферта и по достижению до 31 декабря текущего финансового года значений показателей результативности его использования.
Министерство регистрирует документы в день их поступления и в течение пяти рабочих дней со дня регистрации принимает решение о предоставлении иного межбюджетного трансферта или об отказе в его предоставлении.
Министерство уведомляет городской округ о принятом решении в письменной форме в течение двух рабочих дней со дня его принятия.
В случае отказа в предоставлении иного межбюджетного трансферта городской округ имеет право на повторное обращение за его предоставлением.
Соглашение заключается между министерством и городским округом не позднее 30 календарных дней после внесения изменений в сводную бюджетную роспись на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, предусматривающих бюджетные ассигнования на предоставление иного межбюджетного трансферта.
СЕМЬЯ
Определено, что систему комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Астраханской области составляют: комиссия, созданная Правительством Астраханской области, и комиссии, созданные органами местного самоуправления городских и муниципальных округов, муниципальных районов.
Внесены изменения в Закон Астраханской области от 16 августа 2006 г. N 53/2006-ОЗ "О защите нравственности и здоровья детей в Астраханской области".
Установлено, что места, нахождение в которых несовершеннолетних не допускается, определяются муниципальными правовыми актами местных администраций муниципальных районов, округов и городских округов.
ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ
Определено, что право участвовать в конкурсе на заключение договора о целевом обучении с обязательством последующего прохождения муниципальной службы имеют граждане, владеющие государственным языком РФ, получающие профессиональное образование соответствующего уровня впервые и не имеющие обязательств по ученическому или иному договору, влекущему возникновение трудовых отношений после окончания обучения.
Внесены изменения в Положение о системе оплаты труда работников государственных бюджетных и автономных учреждений Астраханской области, подведомственных министерству здравоохранения Астраханской области.
Закреплено, что максимальный размер выплаты за интенсивность и высокие результаты работы устанавливается в отношении работников учреждений, отнесенных к категории социальных работников, в размере 230 процентов от их оклада.
Персональный повышающий коэффициент применяется к отдельным высокоэффективным работникам учреждения с учетом уровня профессиональной подготовки, сложности или важности выполняемой работы, степени самостоятельности и ответственности при выполнении поставленных задач - до 3.
СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
Закреплено, что семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется ежемесячное пособие на оплату проезда ребенка-инвалида в размере 493,05 рубля на каждого из указанных лиц.
Ежемесячное пособие на оплату проезда ребенка-инвалида не предоставляется в случае его нахождения на полном государственном обеспечении или его проживания в организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме.
Порядок и условия предоставления ежемесячного пособия на оплату проезда ребенка-инвалида устанавливаются Правительством АО.
Внесены изменения в Порядок предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Астраханской области.
Закреплено, что во внеочередном порядке социальное обслуживание на дому предоставляется ребенку или членам его семьи, пострадавшим от агрессии.
Добавлено положение, согласно которому для предоставления социального обслуживания на дому ребенку или членам его семьи, пострадавшим от агрессии, необходимы следующие документы: медицинское заключение, подтверждающее увечье ребенка, пострадавшего от агрессии на территории ДНР, ЛНР, Запорожской или Херсонской области либо территории субъекта РФ, прилегающей к районам проведения СВО.
Внесены изменения в государственную программу "Социальная поддержка населения Астраханской области".
Закреплено, что в перечень результатов комплекса процессных мероприятий "Предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в Астраханской области" включено обеспечение предоставления субсидий льготным категориям граждан на покупку и установку газоиспользующего оборудования, проведение работ внутри границ их земельных участков в рамках реализации мероприятий по осуществлению подключения газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к газораспределительным сетям при догазификации.
Внесены изменения в Порядок направления инвалидов (детей-инвалидов) в государственное автономное учреждение Астраханской области "Астраханский областной социально-реабилитационный центр "Русь".
Определено, что центр социальной поддержки населения при регистрации документов, представленных заявителем для получения путевки в СРЦ, направляет в уполномоченные органы государственной власти и иные организации межведомственный запрос о предоставлении документов, подтверждающих сведения об инвалидности, содержащиеся в государственной информационной системе "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере".
ФИНАНСЫ
Муниципальные образования Астраханской области в течение 5 дней со дня получения информации о планируемых объемах межбюджетных трансфертов из бюджета Астраханской области вправе направить в Думу предложения по представленным им министерством финансов планируемым объемам дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов, муниципальных и городских округов.
Установлено, что проекты бюджетов муниципальных районов, муниципальных и городских округов Астраханской области составляются и утверждаются сроком на три года.
Для формирования отчетности об исполнении консолидированного бюджета Астраханской области финансовые органы муниципальных районов, муниципальных и городских округов представляют бюджетную отчетность в минфин АО в установленные им сроки.
Признано утратившим силу Постановление Правительства Астраханской области от 18.12.2023 N 764-П "О Правилах предоставления дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов в целях финансового обеспечения исполнения расходных обязательств по вопросам местного значения муниципальных образований (организация тепло-, водоснабжения населения и водоотведения), за исключением городских округов, при недостаточности собственных доходов консолидированных бюджетов муниципальных образований".
Внесены изменения в Порядок определения объема и условий предоставления из бюджета Астраханской области субсидий государственным бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным министерству образования и науки Астраханской области, на иные цели, в целях реализации в Астраханской области мероприятий за счет средств, полученных из федерального бюджета.
Закреплено, что для получения целевой субсидии на обеспечение выплат ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство педагогическим работникам государственных образовательных организаций, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, учреждение дополнительно направляет в минобрнауки АО информацию о прогнозируемом количестве классов общеобразовательных организаций с учетом комплектации на начало учебного года.
Объем целевой субсидии определяется из расчета 5 тыс. рублей в месяц в населенных пунктах с численностью населения 100 тыс. человек и более и из расчета 10 тыс. рублей в месяц в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек.
ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Утвержден Порядок предоставления субсидии на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и (или) модернизацию хранилищ на территории Астраханской области.
Главным распорядителем средств, предусмотренных в бюджете Астраханской области на выплату субсидии, является минсельхоз АО.
Определено, что субсидия предоставляется сельскохозяйственным товаропроизводителям и российским организациям.
Получатели субсидии определяются по результатам проведения отбора.
Участник отбора должен соответствовать следующим требованиям: не является иностранным юридическим лицом; не находится в перечне организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму; не является иностранным агентом; отсутствует просроченная задолженность по возврату в бюджет Астраханской области субсидий; получатель субсидии, являющийся юридическим лицом, не находится в процессе реорганизации, ликвидации, в отношении него не введена процедура банкротства, его деятельность не приостановлена.
Для участия в отборе заявителями формируются заявки. Порядок и сроки подачи заявок устанавливаются в соответствии с Правилами проведения отбора.
Заявители включают в заявку следующие документы и сведения: копию уведомления об использовании права на освобождение от исполнения обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой НДС; справку о соответствии участника отбора установленным требованиям; справку о потребности в субсидии; копии справки налогового органа об исполнении обязанности по уплате налогов, сборов; копию проектно-сметной документации на создание или модернизацию хранилища; копию утвержденного сводного сметного расчета стоимости хранилища; копии разрешения на строительство и извещения о начале строительства хранилища; значения результатов предоставления субсидии.
Основаниями для отказа в предоставлении субсидии являются: несоответствие представленных для участия в отборе документов установленным требованиям; непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов; установление факта недостоверности представленной заявителями информации.
Субсидия предоставляется на основании соглашения, заключенного между получателем субсидии и министерством.
Получатели субсидии обязаны представить отчеты о достижении значений результатов предоставления субсидии ежеквартально не позднее 10-го рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом, и не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным IV кварталом.
Сельскохозяйственные товаропроизводители, являющиеся субъектами микропредпринимательства, представляют отчет не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным годом.
Постановление вступает в силу со дня вступления в силу Закона Астраханской области "О внесении изменений в Закон Астраханской области "О бюджете Астраханской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов".
ОБРАЗОВАНИЕ. НАУКА. КУЛЬТУРА
Установлено, что решения об установлении, изменении зон охраны объектов культурного наследия местного значения принимаются, требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются областным органом охраны объектов культурного наследия на основании проектов зон, согласованных с органами местного самоуправления городских, муниципальных округов или муниципальных районов, на территориях которых планируется установить указанные зоны, с учетом наличия положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы.
В случае если по истечении тридцати календарных дней со дня поступления проектов зон в орган местного самоуправления городского, муниципального округа или муниципального района, в областной орган охраны объектов культурного наследия не направлен отказ в их согласовании, проекты данных зон считаются согласованными.
Внесены изменения в административный регламент государственных образовательных организаций Астраханской области, подведомственных министерству образования и науки Астраханской области, предоставления государственной услуги "Прием и регистрация заявлений на обучение по программам среднего профессионального образования в образовательные организации, реализующие образовательные программы среднего профессионального образования".
Определено, что заявители при их зачислении в образовательную организацию вправе представить заявку на заключение договора о целевом обучении по образовательной программе на бумажном носителе или посредством ЕПГУ.
Заявитель представляет сведения, подтверждающие его соответствие требованиям, предъявляемым заказчиком целевого обучения к гражданам, с которыми заключается договор о целевом обучении.
В случае подачи заявления с использованием функционала ЕПГУ, РПГУ заявитель представляет копию документа об образовании, о квалификации или электронный дубликат данных документов, созданный уполномоченным должностным лицом МФЦ.
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ
Внесены изменения в Программу государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Астраханской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов.
Установлено, что с 2024 года распределение объемов медицинской помощи по проведению ЭКО осуществляется для медицинских организаций, выполнивших не менее 100 случаев ЭКО за предыдущий год.
Структура тарифа на оплату медицинской помощи при реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования включает в себя расходы на приобретение основных средств (оборудование) стоимостью до 400 тыс. рублей за единицу.
За счет средств ОМС в рамках ТП ОМС осуществляется финансовое обеспечение оказания медицинской помощи больным онкологическими заболеваниями в соответствии с клиническими рекомендациями, в том числе в условиях дневного стационара.
За счет бюджетных ассигнований бюджета Астраханской области осуществляется предоставление в рамках оказания паллиативной медицинской помощи, в том числе детям, для использования на дому медицинских изделий, предназначенных для поддержания функций органов и систем организма человека, а также обеспечение при посещениях на дому лекарственными препаратами для обезболивания, включая наркотические и психотропные лекарственные препараты с учетом предоставления медицинских изделий, лекарственных препаратов ветеранам боевых действий во внеочередном порядке.
Средние нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи для проведения профилактических медицинских осмотров и диспансеризации за счет средств обязательного медицинского страхования установлены с учетом в том числе расходов, связанных с использованием систем поддержки принятия врачебных решений.
Определено, что в целях обеспечения профилактики заболеваний и формирования здорового образа жизни среди населения Астраханской области в рамках Программы осуществляется проведение мероприятий по раннему выявлению, профилактике вирусного гепатита C, а также повышению настороженности населения в отношении гепатита C и организация информационно-просветительских мероприятий для работодателей и работников по вопросам профилактики вирусного гепатита C на рабочих местах с фокусом на группы населения с повышенным риском инфицирования.
Внесены изменения в Постановление Правительства Астраханской области "О специальной социальной выплате медицинским работникам, оказывающим не входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования скорую медицинскую помощь, первичную медико-санитарную помощь гражданам, включая диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию), а также медицинским работникам отделений выездной патронажной паллиативной медицинской помощи взрослым".
Определено, что специальная социальная выплата установлена для врачей, к которым обращаются граждане по поводу заболеваний, медицинских работников с высшим образованием, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, медицинских работников отделений выездной патронажной паллиативной медицинской помощи взрослым и детям, являющихся работниками медицинских организаций или их структурных подразделений, расположенных в населенных пунктах с населением до 50 тыс. человек в размере 50000 рублей, а в населенных пунктах с населением от 100 тыс. человек в размере 14500 рублей.
Специальная социальная выплата установлена для среднего медицинского персонала, оказывающего первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению или осуществляющего диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию, являющихся работниками медицинских организаций, расположенных в населенных пунктах с населением до 50 тыс. человек в размере 30000 рублей, а в населенных пунктах с населением от 100 тыс. человек в размере 6500 рублей.
Внесены изменения в Распоряжение министерства здравоохранения Астраханской области "Об организации оказания медицинской помощи пациентам с сердечно-сосудистыми заболеваниями на территории Астраханской области".
Определено, что главные врачи медицинских организаций, подведомственных минздраву АО, оказывающие первичную медико-санитарную помощь и имеющие прикрепленное население, ежедневно осуществляют мониторинг сведений о прикрепленных пациентах, получивших специализированную медицинскую помощь в медицинских организациях, согласно выпискам из медицинских карт стационарных больных, размещенных в электронных медицинских картах пациентов в региональной информационно-аналитической медицинской системе "ПроМед".